三埠夜醉美。 黄锡球 摄
开平创文历程
●2014年，开平市被广东省政府授予“广东省文明城市”称号
●2017年经省复评，继续保留开平市省级文明城市荣誉称号
●2018年，开平市在巩固省级文明城市创建成果的基础上，大力提升城市文明程度，开始创建全国文明城市，提出“力争到2020年跻身全国文明城市提名城市行列，到2023年成功创建全国文明城市”
一座文明城市的创建，需要的是这座城市里每一个人对文明的点滴积累。
从树立奔向文明城市目标的那一天起，开平这座城，发生了许许多多的变化。
对于普通市民来说，在这座城市里，经常会有很多有关文明的惊喜发现。比如河道清澈了、大街小巷道路干净了、车让人了……
越来越文明的开平，着实让人更加喜欢。
党委政府搭台，群众唱戏
文明逐渐成为城市的名片
对于一个人来说，文明是装不出来的。
这个道理，对于一座拥有71万人口的城市来说，同样也成立。
这些年来，开平最大的变化，就是文明逐渐成为了人们的习惯，成为了这座城市的名片。
当然，要了解这一点，必须了解一下这座城市发展的一些背景。
以前的开平十分辉煌，城区有“三江六岸十八桥”，加上繁华的贸易码头，被人称作为“小武汉”。开平的建筑业到现在还是领先全国。
位于 的开平市，有旅居海外华侨、港澳台同胞75万人，素有“海内海外两开平”之说，是广东省唯一世界文化遗产“开平碉楼与村落”所在地。
开平拥有许多荣誉，它是全国著名的华侨之乡、碉楼之乡、文化艺术之乡、建筑之乡和世界名厨之乡。
这座城市还先后获评全国文化先进市、国家森林城市、国家优秀旅游城市、广东省卫生城市。
在这些扎实的基础上，开平推出了自己的工作主线，那就是“三提”：产业提升、城市提质、工作提效。而其中，城市提质的重要抓手就是创文。
就这样，党委、政府搭台，群众唱戏，开平举全市之力创建文明城市，文明的画卷迅速在这座城市铺开。
那么，党委、政府是怎样搭台的？答案是“三个强化”。
A 强化组织领导，高位推进创文
加强市级统筹。开平市设立了创建全国文明城市工作领导小组（开平市委书记担任组长），下设综合协调组、理想信念与乡风文明建设组、社会环境建设组、经济民生建设组、生态文明建设组、城乡一体化建设组、未成年人思想道德建设组。
同时，开平抽调各部门单位骨干组成“创文办”，每年年初召开全市创文工作推进大会。开平市委常委会定期研究讨论创建工作，督促推进完成文明创建工作任务。
创文各项工作明确责任到人。开平市制订完善《开平市创建全国文明城市提名城市工作方案》《开平市创建全国文明城市重点工作责任表》以及《开平市创建全国文明城市责任分工表》《全国未成年人思想道德建设工作测评体系责任分工表》等，对标对表，将任务具体分解，各部门单位也成立相应的领导机构，实现一层一层压实责任、一级一级抓好落实。
建立健全长效机制。开平市印发了《“网格长制”工作方案》《“红黑榜”通报约谈实施方案》，落实《重点整治城区“脏乱差”现象“百日行动”工作方案》和创文督导暗访测评制度，通过社区“大党委”和“双报到双服务”工作，扎实推进创文工作制度化、长效化。
B 强化资源整合，全域推进创文
据介绍，在工作中，开平市坚持以创建全国文明城市为龙头，带动“两山理论”实践创新基地、乡村振兴和全域旅游等示范创建活动，全方位落实文明创建工作各项任务，形成上下贯通、城乡联动、合力推进的工作局面，促进城乡环境整治、生态文明涵养，促进城乡面貌大改观。
结合“两山理论”实践创新基地创建，推进生态文明建设。今年1月13日，中共开平市委十三届十次全会工作报告将创建“两山理论”实践创新基地工作列入开平市今年重点工作。该市科学处理“山与水”“种与养”“主与客”关系，坚持保护与发展并重，努力提升绿水青山颜值、做大金山银山价值。该市重点抓好塘口碉楼、三埠祥龙、长沙苍江、水口龙东和潭江（百合至赤坎）等碧道建设，做好重点林业生态工程及生态公益林扩面工作，加快推进孔雀湖国家湿地公园（试点）建设，做好大塘面村湿地生态修复。
据统计，近年来，开平市新（改）建村居公园66个、镇级公园和森林公园各2个；积极推进4个省级森林小镇建设，努力打造看得见绿水、望得见青山、解得了乡愁的宜居宜业宜游美丽新开平。
结合乡村振兴战略，推进乡风文明建设。据了解，开平市积极创建省级生态宜居美丽乡村示范县、示范镇、示范村、示范点，持续推进农村人居环境整治，推动乡风文明和生态文明建设。比如，2018年，开平市以农村人居环境整治为主要抓手，大力开展“三清理三拆除三整治”；2019年，持续深入推进农村人居环境整治，以“三清一改”为重点，对村道、巷道及农村“四边”进行集中整治；2020年，大力开展“美丽廊道”整治，着力打造 西翼美丽乡村风貌带。如今，开平全市农村的村容村貌均得到明显改善，广东省“寻找乡村振兴排头兵”现场会曾在该市召开。同时，开平市广泛开展文明村镇创建和新时代文明实践活动，全面修订完善村规民约和居民公约，全市文明村镇覆盖率已达95%。
结合全域旅游发展，突出侨乡特色。开平市以打造独具侨乡特色旅游城市为契机，充分利用广东省唯一世界文化遗产“开平碉楼与村落”的品牌效应，发挥侨乡优势，加强与港澳等地的文化交流合作，汇集多方资源，为创文注入更多活力和动力。开平市成功举办了“湾区花正开——首届 文化艺术节暨2019世界文化遗产嘉年华”、中国粤菜美食文化节暨开平家宴美食嘉年华等系列活动，圆满完成央视2020年戏曲春晚拍摄录制，入选首批中国醉美摄影旅游目的地和中国自驾游目的地城市，获评全国县域旅游竞争力百强县（市）和首个“世界名厨之乡”。同时，开平市加快华侨华人文化交流合作重大平台建设。总投资66亿元的赤坎古镇项目建设进入了新阶段，古镇景区和新区建设如火如荼，预计2021年国庆节前后实现试运营。
开平市塘口青年文创小镇也正加快建设，将打造成集文化交流、文化演艺、非遗与艺术培训、文创产品展示于一体的华侨华人文化创新创业基地，助力创文提质增效。
C 强化共建共治，全民推进创文
开平市全面加强教育引导。据介绍，该市扎实开展文明礼仪、文明交通、文明过节等市民素质十大提升工程等文明创建活动；建设了社会主义核心价值观主题公园、“好人长廊”；充分发挥周文雍陈铁军烈士纪念馆、风采堂（国家重点文保单位）廉政教育基地等大型活动场所的教育引导作用，广泛向基层群众传播创文理念。
同时，开平市深化未成年人道德教育实践活动，创新开展“校园文明操”“扣好人生第一粒扣子”等文明校园创建活动，引导未成年人弘扬传统文化、提升人文素养、增强爱国情感。在宣传动员方面，开平市灵活运用线上线下载体，发动更多群众参与到创文工作中。
线下，该市全面铺开以社会主义核心价值观、中国梦、文明创建、讲文明树新风为主题的公益广告宣传，在城区广泛安装融入开平侨乡、世遗碉楼等具有本地特色元素的景观小品，广泛开展《家在开平》创文主题歌曲的宣传展播传唱活动和戏曲文化“进社区、进农村、进校园”活动。同时，开平市委、市政府主要领导常态化带领广大党员干部、志愿者一起参与创建文明城市志愿服务等新时代文明实践活动，以实际行动营造良好创文氛围。
而在线上，开平市通过《江门日报》、“江门日报开平微事”微信公众号、“开平发布”微信公众号、开平政府网以及开平市融媒体中心等市、县两级全媒体，开辟“创文在行动”“创建全国文明城市”“文明开平”等专栏，及时宣传报道文明城市创建工作动态和经验，提高创文知晓率与群众参与度。
加强监督治理。开平市加大对各种不文明现象的督查和整治，规范全市网吧等公共活动场所的治安管理，维护城市环境和公共秩序；对学校周边环境深入开展专项整治行动，净化校园周边环境。
此外，开平市在媒体上开设“创文曝光台”等专栏，鼓励群众多渠道举报，发挥社会监督作用，公开曝光不文明的现象和行为，进一步规范市民文明行为。
党委、政府搭建的创文舞台，获得了民众的热烈响应。开平市逐渐兴起了一些市民间的文明小讨论。大家都在关注着这座城市的发展变化。
慢慢地，大家发现，司机看到行人过马路时，会主动停车让行；大家开始有意识制止不文明行文，比如志愿者上街劝导不文明现象，号召大家不要乱丢垃圾、社区里出现“志愿楼长”、市场干净整洁、秩序井然等。
文明的力量是强大的。短短几年，开平经济建设和社会各项事业都实现了跨越式发展，城市管理、市容市貌、市民素质显著提升，文明作为一种习惯，逐渐被大家接受，生活在这里的人们安全感、幸福感、获得感也大大增强。
内外俱美 城乡共进
让千家万户共享文明成果
开平市委、市政府始终坚持“创文为人民、创文促发展”的理念，不断加大民生投入，完善城市功能，切实把文明创建成效转化为民生福祉，达到内外俱美、城乡共进的良好成效。
A 不断满足人民美好生活需求 城市“面子”进一步擦亮
开平坚持高标准规划、高质量建设，大力开展交通秩序治“堵”、市容环境治“脏”、城市管理治“乱”、公共服务治“差”，促进城乡承载能力和建设品质不断提升，推动群众生产生活环境明显改善。
交通路网持续完善。据介绍，高恩高速开平段已建成通车，中开高速、开春高速、开阳高速开平段改扩建工程及月山互通连接线工程正加快建设。国道G325鹤山址山至开平塘口段改建工程已获省发改委批准立项。环城公路东环、西环和北环东延线一期建成通车，北环一期、北环东延线二期、台开快速路和赤坎大道顺利推进。此外，据统计，开平市已完成新农村公路硬底化57公里，改造农村危桥4座。新增纯电动公交车49辆，优化调整公交线路17条。
生态环境加快优化。开平市提前完成了县级集中式饮用水水源地环境问题整治，获国家生态环境部考核组和省生态环境厅充分肯定；住家船专项整治经验成为省河长制五个先进“典型案例”之一。该市的污水处理工程也全面开工，已铺设管网22.16公里；建成新美污水处理厂和330条自然村的生活污水处理设施，整治入河排污口124个；农村生活污水治理经验获省推广。同时，开平市铁腕整治环境违法行为，整治生物质成型燃料锅炉169台，完成“散乱污”工业企业（场所）综合整治；循环经济生态园一期、建筑垃圾消纳场投入使用；空气质量综合指数及改善幅度排名江门第二。
城市管理更加精细。据介绍，开平市已完成了海绵城市、地下综合管廊、绿地系统等专项规划编制，奠定城市自然生态空间格局。开平市深入落实创文“网格长制”，加快推进“智慧城管”平台建设，创新环卫和园林管理，全面推进城区道路、桥梁、河堤、街区绿化、亮化、美化工程；依法推进城区违章建（构）筑物和广告牌整治工作，大力推进老旧城区、集贸市场、道路河堤改造，大力推进“脏乱差”等城市管理黑点整治。据统计，截至目前，该市已拆除违法违章建（构）筑物20万平方米、违章户外广告设施1917处，新增停车位7100个，新（改）建城区公共厕所22座。全面撤销城区露天垃圾斗，改造简易式垃圾中转站11处，新建地埋式垃圾桶收集点7处，让群众享受到了更优美的公共环境。
服务效能持续提升。开平市深入推进“放管服”改革，创新实行重要任务清单、重大项目清单、困难问题清单、安全隐患清单和专家智库清单“五个清单工作法”，行政效能进一步提速，行政许可事项办理时限实现减半再减半。该市公共服务事项和不动产转移登记办理时间压缩至5个工作日内。加强“数字政府”和网上中介服务超市建设，投资建设项目实行并联审批与承诺制、资料容缺制相结合，审批时间压缩至40个工作日内，有效破解项目审批“卡脖子”环节。据悉，开平市联合验收工作经验在江门市推广，赤坎古镇项目投资承诺制改革经验在全省推广；建邦杭萧钢构项目成为江门市首个“交地即动工”项目，实现“当年签约、当年动工、当年投产”；公共服务行业从业人员的综合素质和服务水平明显提升。
开平正成为让投资者、企业和群众都满意的、充满亲和力的魅力城市。
B 持续丰富文明创建内涵 城市“里子”进一步夯实
铸造城市文明之魂。开平市依托党委中心组、基层党校、新时代文明实践中心（站、所）等载体，面向党员干部广泛开展“道德讲堂”、国学堂、百姓宣讲等活动2500多场（次），受教育人数10多万人。
该市持续开展“我们的节日”系列主题教育活动，组织市级爱国歌曲大家唱、广场舞和征文书画展、文化艺术节等群众性文体活动100多场次，受益群众达近30万人次，有效引导广大干部群众把社会主义核心价值观逐步内化为精神追求、外化为自觉行动。
同时，开平市依托市镇文化馆（站），深入开展戏曲文化“进社区、进农村、进校园”活动，打造群众家门口的“文化圈”，奏响送文化、种文化、育文化“三重唱”，努力擦亮中国摄影之乡、中国曲艺之乡、中国民间文化艺术之乡等文化品牌，彰显出开平特有的气度风韵。
培育城市文明之德。据介绍，开平市建设完成了“市新时代文明实践中心—镇街文明实践所—村居文明实践站”三级体系共286个文明实践阵地，形成遍布城乡的辐射网络。
同时，该市以新时代文明实践活动为载体，积极推进学雷锋志愿服务活动，累计建成学雷锋志愿服务站（点）200多个，全市城市社区、乡镇政府所在地、窗口单位和公共场所实现志愿服务全覆盖。
开平市还全面推进“党建+志愿服务”工作，遍布全市的近10万名志愿者成为创文的生力军，积极参与扶贫助困、保护生态、文明交通、健康义诊、法律宣传等活动，“志愿楼长”“邻里节”成为开平志愿服务的新名片。
引领城市文明风尚。为了加强典型示范作用，开平市常年开展“开平好人”“最美开平人”和“文明村镇”“文明单位”“文明窗口”等文明创建活动，弘扬文明精神。据介绍，董淑猛获评中国好人，李丽珍家庭获评全国最美家庭，梁艳洁被授予省五一劳动奖章。开平市长沙街道南岛社区获评省家庭文明建设示范点和省儿童友好示范社区；开平市中心医院内六科获评全国巾帼文明岗。
开平还印发《开平市民文明手册》20多万册，开展创文城市徽标、吉祥物、公益广告宣传画征集评选和万人健走马拉松、创文足球篮球赛等专题文明活动，把社会主义核心价值观的理念渗透到群众日常生活。
2019年，开平市“以歌和诗，因声求气——小学诗文教学资源创新开发与利用的研究”课题获立项为人民教育出版社“十三五”国家级课题，在全国范围大力推广。该市还建成首个省级综合性“青少年法治教育实践示范基地”，为拓宽未成年人的法律知识视野、提高法制意识提供平台。
C 长抓不懈 攻坚克难
形成长效创建机制
创建全国文明城市，是全面建设小康社会的基础工作，反映了全市人民的共同愿望。
如今，通过持之以恒开展创建工作，创建文明城市已成为全市上下的共同意志和自觉行动。开平全市各级领导干部深入一线、深入实地督导创建工作、带头参与文明创建，及时发现问题、整改落实；广大市民群众和志愿者走上街头、走进社区，争当文明使者，维护城市秩序；全社会参与文明创建的积极性和主人翁意识高涨，创建氛围日益浓厚，广大市民群众的精神面貌和文明素养焕然一新。
据介绍，为了成功创建全国文明城市提名城市，向人民交出一份满意的答卷，开平将遵循“五个坚持”，即坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断提高创建水平；坚持推进全民共创共享，发动群众广泛参与；坚持城乡一体全域推进，形成推进工作合力；坚持突破重点难点，实现全面协调发展；坚持加强组织领导，形成长效创建机制。
开平市将进一步对照创文标准，坚定目标、梳理清单、创新举措，以“钉钉子”精神推进创文工作，把开平建设成为农家人的安居之所、都市人的休闲小站、现代人的心灵家园和为广大侨胞留住乡愁的文明侨乡。
“用汗水浇灌收获，以实干笃定前行”，开平市正以饱满的热情，加快建设“城市环境更美、社会治理更优、文明风尚更好、市民素质更高”的 宜居宜业宜游美丽侨乡。
本版文字/邓少军
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