解读文本：江门市“双随机、一公开”监管流程管理制度

文件链接：江门市人民政府关于印发《江门市“双随机、一公开”监管流程管理制度》的通知

图解：江门市“双随机、一公开”监管流程管理制度

江门市“双随机、一公开”监管流程管理制度解读文本

　　一、文件的制定背景

　　随着商事制度改革深入推进，市场主体呈井喷式增长，传统监管方式已无法与经济社会发展相适应。在此情况下党中央、国务院部署在市场监管领域推行随机抽取检查对象、随机选派执法人员，并及时向社会公开抽查检查结果的“双随机、一公开”监管方式。江门市在“双随机、一公开”监管的基础上，创设信用分类差异化监管的机构(部门)企业库、事业企业库，从而使“双随机、一公开”监管与企业信用分类监管融合应用，进一步提高监管效能、降低企业制度性交易成本。

　　由于现行“双随机、一公开”监管领域缺少可共同遵循标准，在市场监管领域各部门纵深推进监管中存在标准不够统一、程序不够规范、结果认定不够准确等问题。建立“双随机、一公开”监管流程管理制度，目的是破解各部门在开展“双随机、一公开”监管过程出现的计划随意、抽查任性、比例偏低、随意填报、证据缺失、敷衍应对等问题。

　　二、文件规范的主要内容

　　1．实施抽查的监管执法主体是否合法；2．抽查事项是否有法律法规规章依据并进行动态调整；3．年度抽查计划是否根据一般检查事项和重点检查事项及信用风险等级，确定抽查比例和频次，进行差异化监管；4．全年年度抽查任务是否对抽查事项和监管对象类型实现全覆盖，是否有利于降低企业制度性交易成本；5、发起部门“双随机、一公开”联合监管的程序是否合规，选取确定的响应部门是否恰当。

　　三、文件按照江门市政府部门“双随机、一公开”监管工作系列标准执行

　　1.《政府部门“双随机、一公开”监管工作 术语》标准，进一步提升“双随机、一公开”监管工作的统一认识和理解，为抽查监管工作提供基础性支撑。

　　2.《政府部门“双随机、一公开”监管工作规范》、3.《政府部门“双随机、一公开”部门联合监管工作规范》、4.《政府部门“双随机、一公开”监管工作行政检查文书规范》、5.《政府部门“双随机、一公开”监管抽查系统 第1部分：总体规范》、6.《政府部门“双随机、一公开”监管抽查系统 第2部分：功能规范》、7.《政府部门“双随机、一公开”监管抽查系统 第3部分：管理规范》、8.《政府部门“双随机、一公开”监管抽查系统 第4部分：接入规范》、9.《政府部门“双随机、一公开”监管抽查系统 第5部分：安全规范》、10.《政府部门“双随机、一公开”监管工作 抽查检查结果公示和运用》、11.《政府部门“双随机、一公开”监管工作 绩效考核规范》、12.《政府部门“双随机、一公开”监管工作 监管执法监督规范》标准，对“双随机、一公开”工作制度、程序、抽查系统、抽查检查结果、绩效考核、监管执法监督进行优化设计，以形成最佳的工作秩序，同时量化考核指标，制定科学的考核体系，实现过程可控、结果可知，推动“双随机、一公开”监管工作标准化、制度化、常态化、可推广、可复制。

　　四、文件对提高“双随机、一公开”监管效能的亮点

　　1.凝结了江门市双随机抽查监管多年探索实践的经验，为各级各部门监管人员提供了精准指引和执法检查依据遵循，进一步压实监管责任，规范执法行为，提升监管执行力。

　　2.使部门联合抽查工作模式真正实现常态化，统一系统平台、统一管理制度、统一抽查标准、统一结果运用、统一督查考核，促进市场主体依法诚信经营。

　　3.真正实现了“进一次门、查多项事”，实现了各部门监管过程可控、结果可知，降低市场主体制度性交易成本，优化营商环境。

　　4.有效降低一线监管执法人员的学习成本，有助于克服“能力不足”、“本领恐慌”，营造担当作为、干事创业的良好履职环境。