新华社北京１２月１６日电（记者 高敬）１６日召开的国务院常务会议提出，深化“先照后证”改革，推进“证照分离”，聚焦加快破解办证难。会议决定，选取一批与企业经营活动密切相关、审批频次较高的许可事项，在上海浦东新区开展“证照分离”改革试点。
从国际来看，营业执照和经营许可大多是分开的，但前提是行业许可极少，只有银行、保险、军事等特殊行业才需要审批。百姓经商办企业很便捷。
随着我国商事制度改革不断推进，百姓投资兴业门槛进一步降低。尤其是“先照后证”改革后，大量的前置审批改为后置审批，企业登记注册效率大幅度提高。但社会普遍反映，领照容易了、领证却还是很难，行政许可审批仍然较多，限制着百姓投资创业。按照世界银行《２０１６年营商环境报告》，在１８９个经济体中，中国营商环境排名第８４位，仍有巨大的改革空间。
此次国务院常务会议决定在上海浦东试点“证照分离”，在制度上实现办证精简提速：
——取消一批。对市场竞争机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现自律管理的许可事项，包括设立旧机动车鉴定评估机构审批、户外广告登记等，取消办证审批，允许企业取得营业执照后按规定直接开展相关经营活动。
——审批改备案。对加工贸易合同审批等许可事项，将办证审批改为备案，企业按规定将材料报送行政部门后即可开展相关经营活动。
——告知承诺制简化审批。对一批暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为，且不会产生严重后果的许可事项，包括机动车维修经营许可等，以告知承诺制简化办证审批。在企业承诺符合政府告知的审批条件并提交有关材料后，即可当场取得相关许可。
——对暂时不能取消审批，也不适合采取告知承诺制的许可事项，推进流程标准化和网上公开办理。
中国人民大学商法研究所所长刘俊海说，加快破解办证难，显示了政府进一步简政放权的明确决心。这是深入推进简政放权、放管结合、优化服务的重要举措，有利于营造更加宽松、便利和法治化的营商环境，激发全社会创业创新活力，有利于进一步转变政府职能，提高政府效能，也有利于建立现代化的市场治理体系。
他同时表示，这四种方式基本概括了当前发放行政许可的类型，符合行政许可法的立法目的，具有合法性，同时具有制度创新的可复制性和可推广性。
简政放权不是一放了之。会议同时提出，按照放管结合原则，对涉及公共安全、环境保护及直接关系群众生命财产安全等特定活动的食品生产许可、危险化学品经营许可证核发等许可事项，强化市场准入管理和风险防控。
“‘管’不是为了抑制创新，而是更好地鼓励创新。”刘俊海说，简政放权要落到实处，“放”和“管”两手都要抓，以更有效地“管”促进更有力地“放”，这体现了责任政府的理念。
会议要求，要建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的综合监管机制。
当前一些企业领取营业执照后，没有办理相应的行政许可就从事经营活动，这可能导致不同的政府部门监管衔接中出现真空地带。刘俊海表示，建立“三位一体”的综合监管机制，是市场治理体系现代化的要求，有助于消除监管盲区，确保任何一个企业的失信违法行为都处于监管之中。有关部门应该积极探索，形成可复制、可推广的经验，进一步便利群众创新创业。
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