□江门日报记者 黎禹君
通讯员 吴圣平 吴日义
作为江门首部规范和约束个人行为，提升城市整体文明程度的地方性法规，《江门市文明行为促进条例》（以下简称《条例》）将于今年5月1日起正式实施，弥补我市在文明行为立法方面的空白。
民生立法要以问题为导向，还要以高质量为方向。“《条例》虽然只有五章五十二条，但它涉及市民生活方方面面，从爱护公共卫生、文明上网，到垃圾分类、使用公筷、规范车辆停放等，都有针对性的规定。”广东法匠律师事务所党支部书记、主任李艳娜说。
《条例》从被纳入市人大常委会2020年度立法计划，到获省十三届人大常委会第三十次会议正式批准，历时一年多。记者在采访中了解到，在其“出炉”过程中，我市以群众呼声为第一信号，努力使立法符合宪法精神、反映人民意愿、体现民生需求，真正实现高质量立法，更好守护人民群众获得感、幸福感、安全感。
回应群众关切 护航美好生活
立法为民，法贵便民。以立法回应人民群众最关心最直接最现实的权益，是我国社会主义立法的鲜明特征和突出优势。
“我是一名江门市民，想对文明养犬问题提出建议”“希望对公共场所停车进行规范，不得随意停车、阻碍交通”……在市人大常委会法工委保存的资料中，记者看到了大量社会各界人士对《条例（草案）》提出的意见和建议。广泛征求意见，只是《条例》制定工作的众多环节之一。
《条例》是《江门市人大常委会2020年度立法计划》初次审议项目之一，由市文明办起草。“在立法的过程，我们广泛征求社会各界的意见，实际上也是在宣传文明行为，让大家对文明行为的认识更加深入。”市人大常委会法工委主任曹利表示，两者是相互协调、同时推进的过程，可共同促进文明城市的创建。
比如，去年12月到今年1月，市人大常委会组成调研组开展《江门市文明行为促进条例（草案征求意见稿）》立法调研，先后到蓬江区、江海区、新会区、恩平市、台山市、开平市召开座谈会，听取各级人大代表、基层群众的意见建议，并在媒体上公开。
“起草期间，我局提前介入，多次参加初稿讨论，研究确定立法方向，并进行制度框架设计方面的指导。市文明办于2020年7月2日将草案送审稿报市政府转我局审查。我局收到送审稿后，迅速开展调研、征求意见和审查修改工作。”市司法局行政立法科科长蒋惠燕说。
蒋惠燕介绍，市司法局在广泛征求各界人士意见后，对送审稿进行了修改和完善，吸纳了不少群众关注度较高的建议。如在新会区会城街道南园社区基层立法联系点召开的座谈会上，一些市民提出了小区室外空调漏水影响行人等问题，对于如何约束此类问题，也写入了《条例》里面。
这样的例子还有不少。在立法前，市文明办还专门在媒体上进行了一次针对公众的调查，在全市范围内组织开展“十大不文明行为”线上征集活动，针对大家意见比较集中的问题进行立法，充分反映市民的意见。最终，包括随地吐痰、便溺，乱扔乱倒废弃物，公共厕所用后不冲水，高空抛物，水滴楼下，在规定禁止吸烟的公共场所吸烟等在内的江门市“十大不文明行为”出炉，为我市开展《条例》立法工作提供了参考和借鉴。线上征集时得到了逾8万人次投票，也为《条例》的立法工作打下了群众基础。
让《条例》入脑入心
让文明如影随形
进入新时代，人民对美好生活的向往和期待更加强烈，在精神文化生活方面也有了更多期待，对社会风气、文明意识方面的要求更高。发挥好地方性法规对维护良好社会秩序、树立文明社会风尚、培育和谐人际关系的保障作用，是制定《条例》的初衷。
江门市地方立法研究院院长王继远参与了《条例》立项、调研、起草等工作。他认为，《条例》贯彻社会治理共建、共治、共享的新理念，以立法的形式，明确了政府及部门、社会组织、市民的责任。“根据前期的调研和市民反映比较强烈的一些不文明行为，《条例》设置了明确的法律责任，有很强的操作性。对于那些见义勇为、参与志愿服务和慈善公益的民众，《条例》提出建立文明行为记录制度，这些制度体现了《条例》的地方特色。”王继远说。
“对于不文明行为，《条例》也设置了明确的法律责任，这也是一大特点。”王继远举例，《条例》规定，在禁止吸烟场所吸烟的；阻碍或者以设置地锁、地桩等障碍物的方式妨碍他人在城市道路停车泊位上停车的；在公共场所上空、楼宇之间新建架空管线设施，不符合城市容貌标准的；违规养犬的，将依法给予罚款。
广州大学公法研究中心副主任、法学博士卢护锋认为，《条例》很突出的一个点就是对行为分类的方法——将文明行为分为“倡导”“鼓励”“应该”三类。他说，《条例》落地之后，对市民行为规范有多方面的积极意义。
文明社会的形成，绝不是一蹴而就的，它需要整个社会的持续努力。“城市文明根植于法治，滋养于道德。”李艳娜说，在文明城市创建的过程中，江门致力于让法治成为守护城市文明的内在力量，推动各项工作制度化、规范化、长效化发展。《条例》的获批出台，切实为江门创建文明城市、推进德法共治、提升社会治理能力提供了现实路径。
知是行之始，知法是守法的前提和基础。市文明办专职副主任高钢华表示，我市计划将5月份定为《条例》集中宣传月，依托户外广告、门户网站、电视、广播、新媒体等舆论阵地和载体，广泛宣传《条例》的主要内容和亮点。同时，开展《条例》进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进网站等活动，使《条例》真正入脑、入心。
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