□江门日报记者 赵可义
“以前，村里治安差，在外面赚到钱的村民都不敢回来。现在，治安好了、环境美了，很多人愿意回来重修房屋、生活。”谈起6年来的变化，新会区睦洲镇南镇村80岁老党员梁苏九说。6年前，南镇村“村霸”恶势力团伙被扫除，在该村新一届“两委”班子领导下，村子面貌焕然一新，吸引了超亿元文旅项目前来签约。
南镇村由“乱”到“治”，是睦洲镇党建引领基层社会治理取得初步成效的一个缩影。
睦洲因淳朴、友善的民风，被称为“和睦之洲”。但曾经的“村霸”恶势力团伙严重扰乱社会秩序、侵吞集体资产等，制约该镇的发展。在劳资纠纷、征地补偿、拆迁安置等方面矛盾依然突出。对此，该镇学习贯彻和发展新时代“枫桥经验”，建立健全“1+6+N”基层社会治理工作体系，全镇刑事治安警情连续3年下降，群众安全感、满意度稳步提升。良好的社会治安环境护航经济社会健康发展，2023年，该镇引入过亿元项目7个，总投资超23亿元。
现在，我们来探寻“和睦之洲”的“和睦”密码。
“网警融合” “矛盾不上交”
在睦洲镇工业园区服务中心，有一面未挂起的锦旗，园区专职网格长林艳桃讲述了其背后的故事：2022年6月，园区遭遇强降雨，网格员巡查时，发现一家照明企业遭到水浸，立即找来水泵等设施，与网格警、义警携手助企排涝，将损失降至最低。事后，这家企业送上锦旗表示感谢。“这本是我们网格员应尽的职责，我们要服务好园区内每一家企业。”林艳桃谈起没挂锦旗的原因时说。
睦洲镇工业园区有276家企业，占了全镇的八成。去年，该园区规上企业64家，规上企业总产值超百亿元。随着园区经济体量不断壮大，如何更好服务企业，帮助企业解决经营安全问题，成为睦洲镇社会治理面临的难题。
面对新形势，睦洲镇依托园区“智慧网格”管理，发挥睦洲派出所“枫桥式公安派出所”的优质警务资源优势，建立了全市首个“枫桥式”服务企业工作站，并与该镇园区服务中心合署办公。工作站与服务中心共同构建“3+3+N”工作模式，即每个网格配备3名专职人员（1名专职网格长、1名专职网格员和1名专职网格警）、3名兼职网格员及若干义警队员。网格员一般由该镇园区服务中心工作人员，及调处经验丰富的村“两委”原干部组成，“网”“警”联合开展工作，发挥网格员“人熟、地熟、情况熟”优势，又可借助专职网格警“懂政策、懂法律、懂业务”专业优势，解决基础信息摸不上来、群众工作深入不够的难题，实现“1+1＞2”的基层治理效果。
睦洲镇工业园区的网格员、网格警每天相伴开展巡查。通过日常巡查，会发现影响企业生产经营的苗头性、倾向性问题，比如劳资纠纷、安全等问题，引导企业抓早化小，做到“厂里和、站里调、所里解”。
园区网格员处理纠纷的速度得到了该镇综治中心管理员吴学麟的称赞。今年4月17日，园区发生一宗劳资纠纷案件。该镇综治中心接报后，询问具体情况时，吴学麟发现网格员、网格警已在现场调解，基本化解了纠纷。
去年，睦洲派出所“枫桥式”服务企业工作站、园区服务中心联合巡查企业376家次，发现问题109宗，有效化解105宗；联合处理劳动纠纷171宗，成功现场调解68宗，跟踪并有效化解92宗。
平急转换 “N”力量聚能
今年入汛后，强降雨袭来。4月21日9时51分，新会区暴雨橙色预警信号升级为红色。
此时，睦洲镇南镇村义警梁伯、兼职网格员肖伯一起冒雨沿村巡查。当天10时许，村内一家饲料店因地势低洼即将遭到水浸，老板寻求帮助。接报后，两人及时赶往这家饲料店，马上帮助排水，避免因水浸造成损失。
同日19时30分许，睦洲义警龙泉分队队长杨国威与另外两名义警携手巡查河道。他们在巡查时发现该村堤围有一处暗涌，及时上报给综治中心。该中心及时派单给有关部门，部门对河堤立即进行了加固处理，消除了安全隐患。
“这一次涉险处置，让义警队伍荣誉感拉满，大家更看重‘义警’这个称谓。”杨国威说。
在“1+6+N”基层社会治理工作体系中，在“N”功能发挥方面，睦洲义警成为该镇群防群治工作的一道独特风景。
2021年初，睦洲镇探索成立义警队伍，建立初期仅有40人，如今壮大到900多人。
目前，义警队不仅覆盖村、渡口，还发展到园区企业。队员包括优秀党员、农户、厂企保安、快递员、外卖员、师生等，共同参与平安建设。
广东盈通纸业有限公司总经理助理王建辉是该企业义警队的队长，该企业共有16名义警。“企业成立义警队后，队员会参加综治部门举行的安全、急救、劳资矛盾纠纷化解等方面的培训，大家的安全生产意识在增强，调解能力与水平也有了不同程度的提升。”王建辉说。
“我们的原则是‘有需必应、无事不扰’，希望通过企业义警队伍的建设，提升企业的矛盾纠纷调解能力。如果遇到矛盾纠纷，首先能够做到‘厂里和’，矛盾不上交。”睦洲派出所有关负责人表示。
“综治中心成了我们的‘主心骨’”
“一位企业员工讨薪不成，爬到公寓楼楼顶，有轻生举动。”今年3月20日14时20分许，睦洲镇综治中心接到睦洲镇工业园区网格员的上报信息后，让其维持好现场秩序，并及时发出指令，让睦洲镇人社所工作人员、企业负责人赶赴现场共同劝解。经多方努力，成功劝服这名员工。
及时高效处置的背后，是“1+6+N”基层社会治理工作体系在发力。其中，“1”指综治中心，是“1+6+N”整个工作体系的核心枢纽；“6”是指综合网格及法院、检察、公安、司法行政等基层政法力量和“粤平安”云平台等信息化支撑平台；“N”指其他综治和社会力量。
2023年，在“1+6+N”基层社会治理工作体系建设后，睦洲镇综治中心有效整合政法单位、职能部门、群防群治等力量，凝聚强大合力，通过调解、司法诉讼等方式，理顺了一批违规承包合同，提高了村集体经济收入。
“当初，我们处理违规发包合同，面临巨大压力。司法所等部门、驻村律师都给了指导建议，让我们对涉诉案件的处理充满了信心。综治中心成了我们的‘主心骨’。”南镇村党总支书记关俊杰说。目前，南镇村土地发包价从700元/亩提高到2800元/亩；村集体经济收入从2017年的48万元提升至2023年的887万元，村民分红也从原来的零大幅提升至每人1200元。
去年，睦洲镇综治中心受理各类信访及矛盾纠纷事项126件，办结率达100%。该镇党委副书记、综治中心常务副主任黄学波说：“这背后靠的是一套成熟的管理机制及‘粤平安’社会治理云平台等运作，靠它们，大部分矛盾纠纷化解在了村、园区。”
在黄学波看来，成功调解一件纠纷，就会赢得一片民心。综治中心就是靠着对每一宗案件合理公正的调处，在群众中树起了威信。
近年来，睦洲镇综治中心以智慧网格为单元，以“粤平安”社会治理云平台为支撑，整合法院、检察、公安、司法等基层政法力量和其他社会力量，推进矛盾纠纷多元化解，及时将矛盾化解在基层，力争实现“矛盾不上交”。去年，该镇被评为“广东省信访工作示范镇”。
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