市政协“委员议事厅”2024年首期节目今日正式播出，图为节目录制现场。 江门日报记者 郭永乐 摄
旧楼加装电梯是一项提升居民幸福感的民生实事。
近年来，江门持续推进既有住宅加装电梯工作，通过这一“小切口”推动老旧小区实现“大变化”，取得了实际成效。市政协“委员议事厅”调研组发现，人民群众目前对旧楼加装电梯的愿望依旧强烈，希望各级各相关部门持续创造条件，解决堵点，加快该项工作。
经过深入调研、协商座谈、专题研讨等前期筹备，市政协“委员议事厅”2024年首期节目“旧楼装新梯 托起居民‘宜居梦’”今日正式播出，市政协委员，相关职能部门、街道负责人，江门市中级人民法院法官等在节目现场围绕人民群众关心的议题，剖析问题、解读政策、碰撞思路，共同探讨加快推进旧楼加装电梯这项民生实事的良策。
江门日报记者 赵可义
见习记者 黄恒莉 通讯员 杨双云
焦点一：加装需求是否得到满足
取得实效 仍需加快推动落实
“推进老旧小区既有住宅加装电梯工作，是落实积极应对人口老龄化，改善老百姓居住出行条件的重要举措。”节目一开始，市政协常委、社会和法制委主任陈靖便指出旧楼加装电梯的重要意义。
近年来，我市高度重视既有住宅增设电梯工作，自2018年起连续多年将其列为市政府重点工作任务，并纳入老旧小区改造的重要内容。人大代表、政协委员也非常关注该工作，近年市本级累计提出10多个既有住宅增设电梯专项的人大建议和政协提案。
作为旧楼加装电梯的牵头部门，市住建局完善政策文件，做好顶层设计。该局总工程师胡伟岸在节目中介绍，市住建局牵头制定了《江门市既有住宅增设电梯管理办法》，解决了加装电梯要满足什么条件、如何申办、如何审批、如何管理等问题。
更为重要的是，有关职能部门结合实际不断优化和简化办理程序。市住建局明确小型工程可不申办施工许可证，由辖区镇（街）录入项目信息即可。另外，现在也基本形成了电梯安装告知、监督检验、使用登记等手续马上办、一天办的工作机制，为增设电梯提速。市自然资源局副局长唐建安介绍，该局积极推进精简规划报建资料、优化审批流程、探索整体规划连片加装等工作，大大提高了审批效率。
数据显示，2017年以前我市老旧住宅增设电梯项目仅有4台，之后开工项目数量快速增长，于2021年“达峰”后又逐步趋向平稳。截至今年5月10日，我市旧楼加装电梯共办理安装告知1086台，经监督检验合格办理注册登记，已经投入使用的有968台。
前期，市政协“委员议事厅”调研组深入开展实地调研，并通过“江门政协”“江门市广播电视台”微信公众号发布调查问卷，征集居民群众对既有住宅加装电梯的意见和建议。调查问卷数据显示，超过75%的居民家中有老人或腿脚不便的成员，更有超94%的居民支持既有住宅加装电梯。
“我市加装电梯工作取得一定的成绩，但与有意愿加装电梯的住宅量比，潜力仍然非常大。我们不仅要加装，还要加快步伐，大力支持，创造条件，推动落实既有住宅增设电梯工作。”市政协委员、市应急管理局副局长叶劲川指出，调查问卷的结果反映了群众的心声。
焦点二：如何加快旧楼加装电梯
推广“连片集中”加装模式
市政协“委员议事厅”调研组认真剖析了加装电梯存在的困难，并给出解决建议和思路。
议事人员认为，加装电梯最大的阻力是难以达成共识。
蓬江区白沙街道是老城区，居民对加装电梯有强烈的愿望。蓬江区白沙街道党工委副书记、办事处主任姚明认为，目前旧楼加装电梯难以达成共识主要体现在两点：一是高低层住户间的利益冲突，低层住户反映加装电梯会影响采光和通风；二是加装电梯楼栋和其他楼栋业主的利益冲突，尤其是因为加装电梯涉及公共绿地、停车位等问题时，容易引发矛盾。
对于不同住户提出的利益冲突矛盾，市政协委员、恒爱社会工作综合服务中心总监詹翠仕建议，相关镇（街）、社区和职能部门应进一步调查摸清加装电梯对住户的影响程度，如果影响程度较低的，应认真协调，引导相邻业主予以尊重和包容；如果调查发现加装电梯确实会对相关住户产生严重影响的，也应当进一步优化方案或给予公平合理的补偿。
陈靖提出具体的协商和调解方式：业主之间要进行多轮充分的协商，必要时开展由党组织引领的各种形式的基层协商；组建由加装电梯相关专业人士和熟悉相关法规的律师组成的人民调解组织，问题仍难以解决的，镇（街）政府应通过听证会、协调会等方式组织调解；同时，可尝试司法调解，法院的析理说法，当事人一般比较愿意接受。
蓬江区怡兴苑等小区逐步探索连片加装电梯模式，取得较好的成效。“连片加装模式电梯样式比较统一，外观会更美观，同时也有利于相关业主达成一致意见，可结合老旧小区改造进一步推广。”唐建安认为。
对此，市政协委员、五邑慈善会常务副会长陈伟平建议，可以对全市老旧小区既有住宅进行情况排查，在编制城镇老旧小区改造规划和实施改造更新过程中，统筹考虑增设电梯的可能性。同时，可以先推出一批试点镇（街），通过示范引领，探索“连片集中”加装的模式。对此，胡伟岸表示，市住建局将在老旧小区改造中统筹考虑加装电梯的可能性，有针对性地推动连片加装电梯工作。
为加快旧楼加装电梯工作，唐建安建议，健全基层调解机制，在源头化解矛盾；积极推动整体规划、连片加装模式；推行部门联合审查，组织住建、自然资源、消防、城管、市场监督等部门，集中研究解决市民关心的整体规划、结构安全、消防安全、城市管理、设备运维等问题。
焦点三：怎么筹集加装资金
住房公积金可用于配偶及双方父母自住住房的电梯加装
加装电梯时，居民群众往往会遇到资金筹集的问题。
目前，我市既有住宅加装电梯通过什么方式来筹集资金？据市政协“委员议事厅”调研组了解，既有住宅加装电梯的资金主要通过政府财政补贴、业主按分摊比例出资、提取住房公积金和住宅专项维修资金等方式筹集。目前，政府财政补助政策已到期，暂无延期计划。
为拓宽资金筹集渠道，胡伟岸介绍，首先是允许职工提取住房公积金和住宅专项维修基金用于增设电梯，我市最近结合大规模设备更新和消费品以旧换新的工作，进一步优化公积金政策，提取的住房公积金还可以用于配偶及双方父母自住住房的电梯加装；其次是在老旧小区改造项目中，配合需要增设电梯的楼栋一并做好管线迁改或预留，降低由居民承担的工程费用。最近，市住建局还积极与招商银行等金融机构对接，开发面向业主个人的惠民电梯贷业务，通过多渠道资金支持，有效吸引和鼓励更多居民加装电梯。
既有住宅加装电梯过程中，如何合理解决不同利益主体的需求？市中级人民法院民一庭一级法官玄月玲建议，旧楼加装电梯不同利益主体的矛盾是邻里矛盾，不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系。
如何通过法律来保障各方合法权益？根据法律的规定和审判实践，玄月玲建议，须经过合法的业主表决程序，应当完成合法的报建审批手续。另外，应当妥善处理好邻里矛盾，小区业主应当弘扬中华民族邻里团结、与邻为善、守望相助等传统美德，加强沟通协商，秉持有利生产、方便生活的原则，给予电梯加装活动适当的容忍及便利，不应当违法阻碍依法经过审批加装电梯的行为。
焦点四：旧楼加装电梯后如何运维
探索推广电梯“养老”保险制度
对于旧楼加装电梯工作来说，“加装”是第一步，还要做好“管”的“后半篇文章”。
詹翠仕建议，应健全相关规章制度，居民可以协商制定电梯使用管理公约，按公约规定执行。另外也可以参考广州越秀区的做法，通过制定统一的电梯托管合同范本，遴选物业公司进行电梯托管，化解旧楼加装电梯的后续管理难题。上海也有创新案例，依托“随申办”App实现加装电梯全周期管理模式，这种模式江门也可以参考。
目前，蓬江区良化新村已经有一个工业化加装电梯的案例，基本一天就能完成加装。对此，陈伟平建议，可实行工业化加装电梯这种新模式，采取工业化加装的方式，相比传统混凝土或玻璃形式的电梯，更加安全，维护成本更低，而且能实现互联网管理，可在全市推广应用。
叶劲川指出，目前很多小区虽然有住宅专项维修资金，但并不是专款专用在电梯运维上，且申请动用住宅专项维修资金流程也较复杂。他建议，可考虑设立类似房屋维修基金的电梯维修基金，使电梯使用维护得到资金保障。同时可探索推广电梯“养老”保险制度，化解电梯维保经费不足的问题。
本期节目最终形成了5条协商清单，包括加大资金支持、强化统筹规划、规划行政机关审批和执法行为、加强宣传引导、提供调解服务等方面。现场，市政协委员与市民代表作了互动交流。
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