问：根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》2020年11月29日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》修订)第四十四条，划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情况外，不得转让、出租、抵押。但《国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》（国办发〔2019〕34号）第四点第十二款，明确指出：以划拨方式取得的建设用地使用权可以依法依规设定抵押权。请问划拨取得，地上无建筑物的国有建设用地使用权能否抵押，两个文件之间是否冲突？

　　答：1.两份文件不冲突，因为《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》属于现行有效的行政法规，而《国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》（国办发〔2019〕34号）属于规范性文件，该规范性文件是根据《暂行条例》相关规定制定的。2. 按照《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条“划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情况外，不得转让、出租、抵押。”第四十五条：“　符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；（二）领有国有土地使用证；（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；（四）依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获效益抵交土地使用权出让金。转让、出租、抵押前款划拨土地使用权的，分别依照本条例第三章、第四章和第五章的规定办理。”符合上述条件的划拨用地可以办理抵押登记。3.根据《不动产登记暂行条例》第七条：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理”，建议您向属地登记部门咨询或办理具体业务事宜。