问：为什么要设定集体土地所有权?

集体土地所有权是指农民集体对其所有的土地行使占有、使用、收益和处分的权利。农民集体土地所有权是我国法律中除国家土地所有权外的另一种土地所有权。在我国法律中，集体土地所有权的主体只能是农民集体，有三种形式：一是村农民集体，即原来实行人民公社时期以生产大队为核算单位的农民集体；二是村内两个以上农民集体，主要是指原来实行人民公社时期以生产队为核算单位的农民集体，实践中主要体现为村民小组一级农民集体；三是乡（镇） 农民集体，即原来实行人民公社时期以人民公社为基本核算单位的农民集体。上述三种形式的农村集体土地所有权主体在法律地位上是平等的，不存在隶属关系。