直播时间：2022年1月28日1:00-12:00

　　播出频率：江门电台FM100.2新闻综合频率

　　上线单位：江门市财政局

　　访谈嘉宾：江门市财政局党组成员、副局长、三级调研员梁山涛

　　江门市财政局副局长、三级调研员吕嘉琪

　　江门市财政局党组成员、副局长梁润方

　　江门市财政局党组成员、江门市财政国库支付中心主任陈健敏

　　江门市财政局预算科科长、一级主任科员陈友发

节目主持：邝杰岚

　　——————————主要内容——————————

　　主持：江门市第十四次党代会、中共江门市委十三届十六次全会等重要会议的召开，使我们更加明确江门今后五年的奋斗目标。请你们围绕党代会报告和新一年江门市政府工作报告、紧扣“六大工程”，结合工作实际，谈谈如何部署新阶段的发展目标并抓好落实，奋力构建新时代侨都高质量发展新格局。

　　梁山涛：今后五年，全市各级财政重点支出安排将围绕省委“1+1+9”工作部署和市委“1+6+3”工作安排，将财政工作放在江门融入“双区”建设、对接支持服务两个经济合作区建设大局中一体谋划、整体推进。主要体现在四方面：

　　第一，坚持统筹发展与安全，多渠道拓宽财力财源，稳妥做好防范和化解政府债务风险工作。第二，坚持产出和效益优先，支持打造江门经济增长新支点。全力保障“六大工程”深入推进，把有限财力用到平台、园区、工业、科技、人才等增强经济发展内生动力、有产出的关键领域。第三，坚持共同富裕方向，保持民生支出只增不减，做好基础教育、社会保障、公共卫生、民生“微实事”等各项民生领域财政保障工作。第四，坚定不移推进财政改革，全面提升财政治理效能。加强重大项目重大平台建设资金保障。大力压减无效、低效投资，腾出财力投入“六大工程”建设和基础教育等重点领域。

　　主持：江门市十六届人大一次会议上，《江门市2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告》公布。回顾刚刚过去的2021年，我市财政状况如何？收支情况怎样？

　　梁山涛：2021年全市一般公共预算收入完成279.84亿元，同比增长6.0%。全市一般公共预算支出完成460.70亿元，同比增长3.9%。

　　全市一般公共预算收支主要特点：1、是财政收入保持平稳增长，财政运行总体平稳健康。2、是财政政策更加积极有力。落实各项减税降费、降低用能成本等方面累计为全市企业减负超过43亿元。预算执行进度不断加快，支出增速持续保持全省前列，促进财政资金提质增效。3、是重点支出保障有力。2021年地方政府新增债券额度123.1亿元,较2020年实现翻倍，有力保障重点建设项目推进。全市民生投入338.42亿元，占一般公共预算支出的比例为73.46%，“三保”、疫情防控和“六稳”“六保”等重点领域支出保障到位。

　　主持：财政收入保持平稳增长、财政政策更加积极有力、重点支出保障有力，这是2021年全市一般公共预算收支主要特点。市民又是如何通过他们身边的生活环境看我市的财政投入情况的呢？

　　【市民录音】

　　市民1：这两年整体经济都不是很好，我觉得政府方面都会比较紧张的，我觉得市容市貌大家保持整洁、干干净净、规规整整就行了，花圃的花好像往年一样经常换是不是会花很多钱呢?这方面的花费是不是可以减少一些，其实我们市民是没有什么意见的，花最多就是没有那么鲜艳而已，最重要是大家生活和工作安稳，有收入。

　　市民2：我觉得应该在老城区方面多花一点钱，实实在在地多为老百姓多做一些事情，把钱用在刀刃上，不要老是做一些面子工程。

　　市民3：花了钱美化公园，但又日久失修，没有什么维护，维护这方面就没有花什么钱，形象工程多了点。

　　市民4：有些钱是用得不合理的，主要是有些道路刚修不久又推到原来的方案重新修建，但有一些路烂了很久却没有修的，这方面我觉得不是做得很好，还有，有些路基种了花，过了不久又换一些新的。

　　主持：以上市民提到的问题主要是几个方面：1、道路重复修整、街道上的花束经常更换，容易造成浪费；少一些面子工程会更好地开源节流2、老旧城区、经久失修的公园应该多些经费修整、维护。

　　陈健敏：正如市民群众提到的，当前一些领域仍存在财政资金低效无效或损失浪费的问题。正是在此背景下，中共中央 国务院提出全面实施预算绩效管理的要求，省委省政府部署我省在2022年建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。我市在财政预算绩效管理上不断探索，做实“花钱必问效、无效必问责”绩效理念。

　　一、扎实做好事前绩效管理工作，从源头为提升预算安排科学性、精准性提供支撑。绩效审核关口前移，加强项目立项必要性、可行性、经济性审核，对无效低效项目不予立项；严控项目支出规模，对不必要、不切实际支出一律予以核减。发改、财政共同合力，将项目管理关口前移，看住项目入库“前门”，立足实际需求控规模，做好源头“截流”,有保有压做好政府投资计划项目与预算安排的衔接，将事前绩效评估的审核结果作为发改部门批复可研性报告、列入项目库和财政部门安排资金的重要依据。

　　二、实施“一线工作法”。对重大项目实施“一线工作法”，依托权威专家力量做好调研论证工作，确保项目符合立项要求，并要求项目单位在申请资金时明确项目的投入与产出预期。针对项目申请资金时存在不实、不细、不准的问题,评估项目申报是否符合规范要求及财政支出范围，为确定支持、支持多少提供科学依据。

　　三、将绩效评价作为衡量和检验财政资金使用效益的重要抓手。树牢“花钱必问效、无效必问责”的绩效意识，根据项目实施情况的评价结果，采取压减、调整结构等措施，以绩效评价结果推进财政资金“用得好”。对项目实施情况的评价重心更加聚焦政策落实，关注项目本身成效的同时，延伸至对落实政策的匹配性和贡献度等方面开展评价，以优化下一步资金分配。

　　主持：对照2022年的政府工作报告，江门市财政局有哪些工作任务？

　　梁山涛：2022年市财政将牢牢把握稳字当头、稳中求进总基调，围绕政府工作报告做好五项经济工作，第一，统筹发展与安全，抓好全年尤其是第一季度收入组织工作，努力实现“开门稳”。第二，突出支持产业发展，落实好国家出台的各项减税降费政策，推动我市14条产业链强链补链延链和八大战略性产业集群加速崛起。第三，加大对基础研究的支持力度，加快推动重大科创平台载体建设，用好人才发展专项资金，落实落细各项人才政策措施，推动我市增强科技创新能力。第四，推动城乡区域协调发展，研究设立区域平衡发展基金，重点支持西部园区建设、教育医疗、人才引进等领域。第五，完善底线民生保障体系，适当调整财力，加快补齐我市就业、收入分配、教育、社保、医疗、住房、养老等领域短板。

　　主持：说到教育，市民对教育方面的投入有这样的建议。

　　【市民录音】

　　市民：希望教育经费能有多些支持，特别是新学校的设备设施投入较为紧缺，另外教师的收入也有待提升，同时也希望能有更多公立学校。

　　梁润方：全市各级财政部门高度重视教育经费保障工作，在财政收支矛盾较为突出的情况下，统筹财力、优先保障教育投入，确保完成教育支出“两个只增不减”工作任务。近年来全市一般公共预算教育支出占一般公共预算支出的比重普遍在20%左右，是支出占比最大的科目。教育支出占比高且较为稳定，充分体现教育作为重点支出领域的优先保障地位。

　　2021年全市一般公共预算教育支出90亿元（快报数），比2020年的87.1亿元增加2.9亿元，增长3.33%。其中市本级支出13.77亿元（快报数），比2020年增加1.26亿元，增长10.03%。2022年全市一般公共预算教育支出预算安排93.79亿元，比2021年的90亿元增加3.79亿元，增长4.21%。

　　为提升我市基础教育水平，市财政局已会同市教育局制定基础教育生均公用经费三年提标方案，2022年全市基础教育各学段生均公用经费标准均大幅度提高，预计增加支出2.3亿元。公用经费增加将有助于各学校用于更新各类教学设备，提升教学水平。

　　主持：新一年“江门账单”发布，江门市财政局将如何加大民生领域的财政投入，配合好十件民生实事的开展？超出预算怎么办？

　　吕嘉琪：2022年全市十件民生实事预计投入资金22.8亿元。在教育方面，市财政今年将落实教育领域投入14.29亿元，支持五邑大学高水平理工科大学，推动景贤学校、江门一中、培英高中等扩容提质。社会保障方面，今年将重点围绕加大民生保障力度、巩固脱贫衔接乡村振兴等发力，落实社会保障领域与就业创业专项2.72亿元，安排巩固脱贫衔接乡村振兴资金约1.29亿元。医疗卫生方面，今年将统筹医疗卫生投入8.86亿元，用于新三甲医院、市中心医院新院区等项目建设，推进基本公共服务均等化等。另外，安排医保基金负担新冠病毒疫苗及接种费用补助1099万元，提高疫苗接种率。公共文化体育方面，今年将统筹投入2.46亿元，促进公共文化旅游体育事业发展、支持文化强市建设、提高文化场馆免费开放服务水平等。

　　上述资金属于市本级支出责任的，基本都已纳入预算安排；属于各县（市、区）支出责任的，将由当地财政纳入预算安排。原则上，现有的资金额度能够保障既定民生实事任务的完成；但对于政策变化、或实施中不可预测的因素，确需要增加预算的，各级财政部门将通过调整支出结构，优先给予保障。

　　主持：民生支出每一项都落到实处是带给市民群众的红利，他们对民生支出还有哪些想法呢?

　　【市民录音】

　　市民：我觉得乡村振兴方面可以更多投入，现在农村妇女也可以享受到“两癌”筛查，但她们因为长年的饮食习惯影响，心脑血管疾病也是容易发生在她们身上的，希望能给予她们更多的关怀，身体检查这方面也有这些项目。

　　吕嘉琪：根据目前有关政策，对农村妇女较为直接、较为特有的健康关怀项目，就是两癌筛查，此外，国家针对当前城乡居民（包含农村妇女）存在的主要健康问题，以及疾病谱的变化，实行国家基本公共卫生服务，其中高血压和糖尿病患者健康管理就是两个重点项目。辖区内常住的35岁及以上原发性高血压患者和2型糖尿病患者，每年均可免费享受一次体格检查、每季度可免费测量血压或血糖并接受健康指导。体格检查内容包括体温、脉搏、呼吸、血压、身高、体重、腰围、皮肤、浅表淋巴结、心脏、肺部、腹部等常规体格检查，并对口腔、视力、听力和运动功能等进行粗测判断。通过落实高血压患者健康管理，控制高血压的同时，也减少心血管疾病的危险因素，预防和控制并发症，降低致残率和死亡率。高血压和糖尿病患者健康管理作为国家基本公共卫生服务项目，所需费用全部由财政承担，按照费用比例计算，人均投入达到15元/每年，各级财政投入约7000万元。

　　2021年，全市纳入管理的高血压和糖尿病患者分别为209,585人、76,317人，其中规范享受年度免费体检和每季度健康随访的人数分别达到133,116人、76,317人，上述人群包含了农村妇女。

　　下一步，我市财政将继续按国家要求落实经费，保障好基层医疗机构有效开展农村妇女健康管理，提升管理水平和社会受益面。

　　——————————中点报时———————————

　　【微信提问】

　　余小姐：我市的公交建设不发达，希望财政能加大建设力度。

　　梁山涛：为落实公共交通优先发展，市财政结合基本公共服务均等化有关要求，积极作为，落实公益性公交补贴政策，着力推动市区公共交通事业发展，自2011年起设立了公交优先发展专项资金，并以逐年递增持续至今，用以扶持市公汽公司稳定经营。2021年，上述该专项资金年度当年安排金额达到15,585万元, 资金由市本级及三区共同筹措安排。通过该项补助资金，顺利扶持市区公汽公司完成2021年乘车优惠、站场建设、智能交通建设、纯电动公交购置等惠民政策，大大提升了市区公交服务质量。接下来，我们会加大对公交事业发展的支持，共同商讨如何降低运营成本。

　　主持：我市今年发展最急需的“造血”项目和事关发展全局的关键领域有哪些？如何保证有限的财政资金能投入其中？

　　吕嘉琪：“六大工程”是今后几年事关我市发展全局的关键领域，市财政将优化支出结构，全力保障“六大工程”推进。

　　在支持加快打造具有核心竞争力的现代产业体系方面，安排科技扶持资金3.56亿元深入推进“科技引领”工程，包括双碳试验室2亿元。安排扶持经济发展资金4.64亿元，深入推进“工业振兴”工程，支持重大项目引导和战略产业聚集发展。安排人才专项资金1.09亿元深入推进“人才倍增”工程，安排项目资金7.3亿元深入推进“园区再造”工程。在支持产城深度融合方面，加大对产业园区和重大基础设施建设项目的保障力度，包括安排园区基础设施建设和产业项目奖补资金3.5亿元，同时在人才岛、银湖湾滨海新区等建设方面共提供3亿元资金；安排交通和城建项目资金13.48亿元。在推进区域协调发展方面，今年市财政统筹安排3.2亿元，支持西部地区提升基本公共服务能力和激发内生动力，统筹整合市级涉农资金超3亿元，主要包括安排生态宜居美丽乡村建设奖补1.4亿元、农业强市建设专项资金6,725万元等。安排污染防治相关经费1.67亿元，用于支持潭江流域污染源整治、流域生态保护、水环境管理、碧道建设等。

　　主持：我市在应对突发公共事件，如灾害性事件方面的资金投入方面，2022年的应急预案是怎样的?

　　吕嘉琪：市财政每年都安排资金应对年中突发公共事件。2022年市财政安排总预备费9,500万元、预留疫情防控经费2,300万元、预留重大事项和改革资金3,500万元等。同时，我市还积极参加巨灾指数保险，增加防范自然灾害能力。安排应急资金1.35亿元，保障消防、森林消防、应急部门建设和运行，增强市本级应急保障能力。

　　主持：市委副书记、市长吴晓晖于上个月（2021年12月）带队赴市财政局调研，提出我市财政部门要争取2022年实现新增债券规模再创新高，对此，市财政局是怎么谋划的?

　　梁润方：我市一直高度重视新增债券管理工作。对2022年要实现新增债券规模再创新高的新年目标，我局成功争取了2022年提前批新增专项债券额度80亿元，其中1月24日已经发行70亿元。

　　我局严格落实有关项目入库管理要求，会商发改及其他有关业务部门围绕市委“1+6+3”工作部署谋划了一批具有引领性、带动性、关键性作用的项目，储备项目需求规模近千亿。同时，优化资金投向，优先将新增债券资金安排至成熟项目，倾斜支持重大项目、重大平台。2022年提前批安排的项目超八成为在建项目，资金投向产业园区基础设施建设、交通基础设施建设、城镇老旧小区改造等对经济民生发展拉动效益显著的领域。

　　主持：2022年，我市在如何促进财政收入合理增长方面有具体部署? 节支方面又是怎么考虑的?

　　梁润方：在收入方面：落实各项减税降费政策，切实减轻企业负担，截止目前，全市累计新增减税降费23.86亿元，在减免行事收费，降低用电、用能成本等方面累计为全市企业减负超过46亿元。加强与税务部门沟通，多渠道挖掘税源，做到应收尽收，依法征收。同时，大力梳理盘活存量资源资产，统筹安排土地等资源资产，保持财政收入合理增长。

　　节支方面：大力压减一般性支出。2022年预算原则上对市直部门“专项业务支出”统一按照上年度预算额度20%压减，其他一般性支出和非急需非刚性支出按10%比例压减，“三公经费”只减不增。同时，结合建立健全事前绩效评估机制（大刀队），压减无效、低效支出。2022年市本级预算通过调整支出结构，腾出资金超过20亿元，有力支撑了保民生和“六大工程”等重点工作资金保障。

　　【微信提问】

　　莫小姐：听说现在对于新能源车的补贴减少了，请问以后会不会越来越少呢？

　　梁山涛：目前我市执行的是省政府出台的“以旧换新”政策，根据不同情况对报废、购买新车给予5000-10000元的补助，地方政府目前没有政策，广州、深圳、东莞等地方的政策也是对购置新能源汽车有10000元左右的补助，这个也是根据各个地方的情况，我们今后会不会减少我们会根据省、国家的政策而调整。

　　主持：2021年12月30日最新出炉的“地方预决算公开度排行榜”显示，广东继续续稳坐第一的位置。专家观点指出，“地方预决算公开度排行榜”是强化预算管理的重要抓手，将推动透明政府、法治政府、廉洁政府建设。请问我市在地方预决算公开这项工作开展情况如何？

　　梁润方：我市各级充分认识推进预算公开是加快构建现代财税制度的必然要求，坚持“一盘棋”高位统筹推进地方预决算公开工作，2021年预算及2020年决算都实现了预算部门及其所属单位公开全覆盖，确保了预决算公开的及时性和完整性，在上级考评中均获得满分。在接下来的2022年预算公开工作中，我市各级财政部门将继续按照省的统一部署，按照一个系统、一套表式、一个规范做好公开工作。

　　【微信提问】

　　严先生：现在社区的健身设施很多都破旧了，社区说没有资金换新，能不能安排社区设施的维修资金？

　　梁润方：社区设施的维修资金我们各级都有资金安排，但是会按当年的财政支出安排来实施，今年，我们市将获得城镇老旧小区改造资金8700万，我们市本级财政也安排了500万。

　　主持：近日，市财政局会同中国人民银行江门市中心支行、市金融工作局印发通知，将“政采贷”业务推向新台阶，加速助力中小微企业发展，请问这项工作开展情况如何？

陈健敏：“政采贷”有政府支付作为保障，融资利息较低，综合年利率大概在6%左右，可有效解决中小微企业融资难融资贵的问题，受到中小微企业普遍欢迎。自2018年推广“政采贷”以来，我市各金融机构已累计为参与我市政府采购活动的中小微供应商贷款346笔，贷款金额43.06亿元。

　　2021年依托广东政府采购智慧云平台的金融服务中心，新增“政采贷”线上融资渠道。一方面通过技术手段锁定供应商融资回款账户，大大提高了融资效率和降低资金风险。另一方面企业通过线上模式，供应商足不出户就能申请到贷款，申请程序更加便捷，放贷速度更加快速，融资成本进一步减低。我市已开展线上融资42笔，合计发放融资金额7350.21万元。对比2020年，2021全年贷款笔数和金额上升接近一倍。

　　主持：新的一年，江门市财政局将如何积极发挥职能作用，加强部门沟通协作，将深入推进“放管服”改革作为“我为群众办实事”的具体实践？

　　陈健敏：市财政深化“放管服”改革，用心用情为群众办实事、办好事，1、是推进新一轮预算管理改革。（1）强化市级财政专项资金目录清单等“三项清单”目录管理，减少市级审批项目事项，增强基层统筹能力。（2）全面实施预算绩效管理，实行政策出台事前评估制度，强化绩效评价结果运用，提高财政资源配置效率。2、是实施好新的减税降费政策。持续落实简化税费优惠政策适用程序，助力地方经济高质量发展。3、是继续推进我市“互联网+政府采购”工作。推动项目采购电子交易系统在我市全覆盖落地，实现全流程“线上运行、操作留痕、行为追溯”的一站式交易和监管,以及采购活动全流程电子化运行。4、是积极推进政策兑现“一门式”服务改革。推进部门间信息共享、共融、共通；逐步实现全市财政补贴业务统一在惠企利民服务平台全流程办理，实现“一网通办”，推动扶持政策兑现标准化、高效化、规范化。