直播时间：2021年8月13日11:00-12:00

　　播出频率：江门电台FM100.2新闻综合频率

　　上线单位：江门海事局

　　访谈嘉宾: 江门海事局政委张国安

　　江门海事局副局长陈汉林

　　江门海事局指挥中心主任任剑波

　　江门海事局船员管理处处长王景坚

　　江门海事局执法支队队长高小涛

节目主持：邝杰岚

　　———————主要内容————————

　　主持：今年是建党100周年，江门海事局是怎样开展党史学习教育，进一步为群众办实事的呢？

　　张国安：大家好！党史学习教育开展以来，江门海事局坚持将党史学习教育作为一项重大政治任务，不断地增强行动自觉，党史学习教育全面铺开、扎实推进、态势良好。同时，扎实开展“我为群众办实事”实践活动。总结起来，有以下三个方面的做法：1.是高起点开局，夯实学习教育工作基础。2.是高效率推进，增强专题学习培训实效。3.是高质量落实，推进学习教育成效持续转化。局领导班子围绕贴近民生的重点，着力解决群众急难愁盼的各种问题，先后赴基层开展工作调研28次，制定公布了江门海事局“我为群众办实事”十项清单。

　　主持：“我为群众办实事”工作目前的推进情况如何？可以结合实例向我们介绍一下吗？

　　张国安：截止目前，办实事清单稳步推进，成效良好，比如：大力推动“幸福船员小屋”建设，江门海事推动地方政府、港航企业等各方，在偏远码头为船员建设开放“幸福船员小屋”共5处。在小屋里，不仅有健身器材、家庭影院、还有阅览室、宿舍等，船员可以在这里健身、唱歌、喝茶、读书、打球、上网、收发快递，真正为船员提供良好的休息、学习交流的场所，切实增强船员的获得感和满意度；再比如:加速推进江门水上应急搜救体系建设，推动印发《关于加强江门市水上搜救工作的实施意见》，各市区将相继成立水上搜救中心，水上应急救助力量不断壮大，例如：我局推动成立台山市海宁海上救援志愿服务中心，所属的26个志愿大队遍布台山沿海村镇，辖区水上近岸救助能力得到极大提升。总体来说，全市水上应急救助指挥协调系统和布局已初步完成，水上应急救助能力稳步提升，将为江门市水域经济健康发展保驾护航。

主持：刚才您提到“幸福船员小屋”的建设情况，我们在采访市民时，其中的一位也谈到了这个“小屋”，她是怎么说的？其他市民对你们又有什么话要说的呢？下面请听录音。

　　【市民录音】

　　市民1：我曾经听说过恩平建立了我市第一间“幸福船员小屋”，虽然我没有去过，但感觉挺好的。

　　王景坚：感谢这位女士关心我们“幸福船员小屋”建设使用情况。恩平港“幸福船员小屋”是2020年7月19日启用，船员包括船公司觉得这个小屋是全国最好的小屋，是他们的第二个家，在这里他们可以健身、喝茶、看书、打球、看电视、上网、收快递，还可以煮饭和住宿，功能齐全，整洁温馨。我们考虑到辖区一些码头比较偏远，前不着村后不着店，船舶到了港口后，如果船舶卸货时间不长，船员就不能走远，就只能继续待在船上，船上环境比较封闭，机器噪音比较大，居住处室比较狭窄，没有什么娱乐设施，加上远离家人，长时间在海上工作，船员紧张情绪得不到放松，不利于船员的身心健康和船舶安全航行。因此，我们联合了恩平市交通局、恩平港、横陂镇政府等8个单位建成这个“幸福船员小屋”，全天候免费提供给到港的所有船员使用。目前，我们在吸收恩平港“幸福船员小屋”经验基础上，因地制宜的在台山、新会陆续又建成了4个小屋，新会港“幸福船员小屋”功能更加齐全先进，配备了卡拉OK室、多功能教室、心理辅道室等，船员朋友会在这里更加放松，获得感和幸福感更强，我们在这里也希望社会各界更加关注船员职业的特殊性和艰苦性，力所能及为他们提供生活学习上的便利。

　　市民2：我是一名船员，经常在海上漂泊，随时面对突发情况，压力挺大的，希望海事部门能多关注我们的心理健康，对我们的退休待遇也给予更多的倾斜。

　　王景坚：由于船舶航行时间一般都比较长，途中也会遇到大风大浪，加上船上工作环境封闭，工作内容枯燥，生活条件艰苦，工伤风险高，在船上工作的船员身心压力是很大的，尤其是疫情以来，很多船员超期服务，离船上岸休息更加不便利，导致船员身心健康面临一系列问题。我们海事部门高度关注这个情况。

　　今年年初，我局专门开展了船员身心健康调研，并形成报告提交给广东海事局和江门市政府，引起相关领导的重视。疫情期间我们也积极协调各方帮助船员顺利换班757人次，协助伤病船员上岸救治19人次。同时我们在新会港“幸福船员小屋”增设“心理辅导室”，也正在寻求与义工联、江门市社会心理服务协会、市三院等其他专业组织合作，为船员提供线上或现场的心理咨询和辅导。我们在此也呼吁业界相关单位和各界人士关注船员这个特殊群体，希望更多部门的人参与进来维护船员的身心健康。

　　关于船员退休后的出路问题，如果海船船员在65周岁之前退休，在保持证书有效的情况下，可以到航运企业担任海务、机务等岸基管理人员；也可以通过考取船员培训教学人员和考试评估人员证书，来担任教员和评估员；对于超过65周岁的退休船员，可以凭借自己的专业技术和工作经验，到相关涉水单位担任顾问等职务。在此，我们也呼吁广大船员朋友，在工作期间一定要购买社保，在退休后就可以有一个基础保障。

　　市民3：我在河道曾看见有破旧的船只停靠在岸边，这样对其他船只的安全通行，存在安全隐患。

　　任剑波：船舶废弃以后船舶所有人或者经营人一般不会再对船舶进行日常的保养和维护，船舶在海水的腐蚀下会不断地破损、残旧，不再具有正常航行船舶的安全稳性，所以登上废弃船舶游玩的行为是很危险的，感谢这位市民朋友提供的线索。接下来我们会采取相关的措施进行防范：首先我们会通知海事处联合地方镇政府对沿江沿海加强巡查，劝阻游客不要登上这些废弃船舶游玩拍照，更不能搭乘“三无”船只出海游玩。其次呢，我们会组织对此类无人看管的废弃船舶进行排查摸底。如果是属于海事部门登记的运输类船舶，我们会通知船舶所有人将船舶移上岸；如果是属于乡镇自用船、农用船，我们会通知乡镇政府对废弃船舶迁移处理。

　　【微信留言】

　　吴先生：江门河边经常有空置船只停放，不是很雅观，建议规范一下，要到集中点停放。

　　任剑波：我们没有集中管理的地方，但对没参加运输的船舶要求停在通航密集度相对不太高的地方，避免影响过往船舶正常通航。

　　主持：新修订的《海上交通安全法》将于今年9月1日实施，请问修订后的《海上交通安全法》“新”在哪里？

　　陈汉林：此次修订《海上交通安全法》建立健全了与海上运输新形势相适应的安全监管法律制度体系，对于加快建设交通强国、保障人民生命财产安全、推进治理能力现代化、提升国家形象都具有重大意义。具体来说：此次修订的《海上交通安全法》的“新”主要体现在以下几个方面：1 .是优化海上交通条件，提高安全保障水平；2 .是强化船舶、船员管理，规范海上交通行为；3.是严控行政许可事项，规范行政执法行为；4.是完善海上搜救机制，健全事故调查处理制度；5.是对各类违法行为规定了严格的法律责任，强化责任追究。6.是进一步强化船员在船工作权益保障，新增海事劳工证书许可、船员境外突发事件预警和应急处置等制度，首次将船员权益保障写入国内法律，更为有效地维护船员权益。最后，想在此提醒一下。新《海上交通安全法》将于2021年9月1日正式生效，因内容改动比较多，规定更加详细，建议业界相关公司及时组织船舶及岸基管理人员逐条研读，对比本公司的安全管理体系，查漏补缺，完善相关制度，避免因误触红线，使公司、船舶或船员遭受经济及声誉损失。

　　主持：去年，我市印发了《江门市水上交通安全专项整治三年行动实施方案》，我局如何推进水上交通安全专项整治“三年行动”呢？

　　任剑波：去年，我市印发了《江门市水上交通安全专项整治三年行动实施方案》，我局多次组织学习习近平总书记关于安全生产的重要论述；全力推进水上交通安全专项整治“三年行动”，深入防范化解水上交通安全重大风险，消除辖区隐患，防范各类事故发生。行动开展至今排查出的问题隐患19705个，完成整改19687个，占比全部问题99.8%。对未完成整改的隐患实施挂图作战，按进度推进整改，近年来辖区水上交通安全形势稳定。

　　主持：近几年，江门偶有发生过一些船碰桥、船舶碰撞等事故，请问海事部门采取了哪些措施消除事故隐患，防止水上交通事故的发生？

　　任剑波：在防范船碰桥方面：1.是通过现场巡航+远程监控加强桥区水域的监管，严查各类违章行为；2.是加强宣传教育，印发《防范船碰桥平安伴你行》等宣传手册；3.是针对部分低矮桥梁推行船舶动态信息报告制，船舶提前报告过桥预留富裕高度，防止船舶过高而卡桥；4.是强化桥区水域通航安全隐患排查。发现问题联系相关部门进行整改；5.是积极推动崖门大桥、公益大桥、大洞大桥、中江高速西江大桥等加装预警防撞设施。船碰桥的事故得到了有效遏制。

　　主持：刚才您提到了防范船碰桥的具体举措及整改成效，那么在防范船舶碰撞方面，你们又是如何开展的？

　　任剑波：在防范船舶碰撞方面：1.是加强值班室对重点水域的24小时远程监控，发现桥区水域追越等危险驾驶行为立即对船舶进行警告，要求其迅速采取减速等措施进行纠正；2.是加强锚地管理。驱赶码头附近的锚泊船，防止其影响船舶靠离码头或者妨碍主航道航行的船舶通行。3.是对渡船、客船等重点船舶进行严管严控。该类船舶载客人数多，发生事故影响较大，我局采取相应措施加强对重点船舶的监管。

　　主持：如果万一发生险情，可以用什么办法去求助？

　　任剑波：如果发生险情或者发现险情，可以拨打江门海上搜救中心的24小时值班电话：12395。这电话设立在江门海上搜救中心的值班室，这值班室成立于2008年，主要实施江门市海上紧急应急预案，负责统一部署、组织、协调、指挥江门水域范围内水上应急反应工作。去年总共开展江门市水上搜救29次，遇险人数有206人，成功救出108人。

　　主持：还有什么险情可以拨打该电话？

　　任剑波：例如：出海游玩不小心落水了、船舶碰撞，反正在水上、江门海域内遇险都可以。

　　主持：如果距离较远，救援速度能跟上吗？

　　任剑波：目前在江门沿海地区设了一个川岛搜救基地，沿江、内河海域也设立了10个应急反映点。目前能保证搜救力量在一小时—一个半小时抵达现场。

　　主持：如果发生险情地点附近有其他船只，他们有义务救援吗？

　　任剑波：按照法律法规，过往的船舶发现附近有险情，在不影响自身安全的前提下，必须对遇险人员、船舶进行救助。

　　主持：如果经过你们的协调，他们船只不愿意呢？有什么处罚呢？

　　任剑波：经调查发现不听从现场救援的指挥或不参与救助，会依照法律法规对他进行行政处罚。

　　————————中点报时————————

　　【微信留言】

　　冯小姐：以前很多渡口现在都没有了，不知道现在江门还保留有哪些渡口？

　　陈汉林：因为在建桥前江门水岸地带岛屿居住的居民较多，渡口成为了市民过渡的重要交通工具。随着经济发展以及路桥建设，渡口相对减少。现时江门整个地区有30个渡口，新会区有25个，台山4个，恩平1个。日后也会在交通发展上逐步规划，建桥设路为市民安全便捷出行做好保障。

　　【微信留言】

　　赵小姐：广州公共交通发达，但是他也有水上巴士，除了方便群众出行，还有休闲和观光的功能，江门有没有这个计划呢？

　　陈汉林：随着生活和经济水平的提高，也逐渐成为市民出行及旅游的集为一体的方式，政府会计划推进一个旅游和交通一体化规划，水上巴士或许在不久将来便会实现。

　　【微信留言】

　　张先生：海上渔船到处去，经常有的渔船去到外省水域捕捞，在疫情防控方面怎样把好关？怎样防控疫情输入风险？怎样方便他们做核酸和打疫苗？

　　王景坚：我们海事部门会联合疾控部门、水上部门加强现场监管，发现异常情况会马上通报。但因渔船流动性较广，希望市民发现异常渔船尽快向地方政府或海事部门汇报，我们会通知相关部门跟进处理。因此类船只涉及数量较多同时存有疫情扩散的危险性，我们要提高防护意；在此再次强调，如发现异常请立刻举报。

　　主持：刚才提到“幸福船员小屋”会不会增设核酸检测来方便船员配合做好防护工作？

　　王景坚：“幸福船员小屋”设有心理辅导室，可以考虑联系专业机构为船员做核酸检测。现时还在探讨此方案是否可行。

　　【微信留言】

　　朱先生：有时见到西江上的运砂船，满得不能再满，不知道有没有超载，这样会不会很不安全？

　　任剑波：运砂船是以堆砌成三角形的装载模式运载的。判断船只是否超载是有一个载重线标准来检测的，如果载重线没入水里面证明已经超载；另外我们沿途沿江也设有很多监控点，在值班室也会监控到，同时也会安排人员加强巡查，如发现超载会依法处理。

　　主持：前段时间，央视新闻播报多地公路、海事等交通执法部门实行了“首违不罚”的举措，接下来，江门海事会不会实施？

　　高小涛：“首违不罚”是行政处罚法处罚与教育相结合原则的具体体现，能起到防止和减少严重违法行为、降低社会危害性的作用，具有很强的现实意义。同时，这也是改善营商环境、提高服务效率、提升工作水平做出的一项积极探索。

　　主持：“首违不罚”能起到防止和减少严重违法行为、降低社会危害性的作用，确实具有很强的现实意义。那“首违不罚”应该如何确定呢？

　　高小涛：需要注意的是，“首违不罚”，也决不是放任违法，而是有条件的。首先，如何确定“首违不罚”？必须符合三要件：初次违法、危害后果轻微、违法行为人及时改正。这三个要件必须同时具备，缺一不可。但是，在海事执法问题上，对于主观上存在明显的违法意愿和冲动的情况，即便是首违，也要处罚。特别是那些对法律缺乏敬畏之心的航运企业和船舶管理者，企图趁机钻法律的空子的。对于这样的违法行为，就不能有首违还是惯犯的区别，而是严肃处理、依法处罚，决不姑息，这是为了增强企业的守法意识，是对良好营商环境的保护。

　　主持：请问“首违不罚”在江门实行了吗？

　　高小涛：目前，有的直属海事部门已经发布了包括“未如实填写船舶法定文书、未按规定保存自查记录”等在内轻微海事违法行为清单，应当说，考虑还是比较周全的，要求也是非常明确的。

　　下一步，江门海事局将认真组织推动落实新修订的《行政处罚法》的这项规定，总结浙江、上海、江苏等地的好经验、好做法，以推行多领域实施包容免罚清单模式工作为契机，切实转变工作作风，提升执法服务水平，维护经济和社会秩序，优化法治化营商环境。

　　【市民来电】

　　李小姐：坐船时，不知道救生衣放在哪里？

　　高小涛：救生衣的存放位置都应该设有明显标志的，一般设有客舱的船舶会放在乘客座位的下方，不设有客舱的小型渡船一般放在夹板上的指定位置。但是不管救生衣怎么存放，遵循的原则都是方便乘客取用，要求船只在适当的位置存放救生衣，并设有指示图指示该怎么使用。

　　主持：目前，有的直属海事部门已经发布了包括“未如实填写船舶法定文书、未按规定保存自查记录”等在内轻微海事违法行为清单，你们是怎么看待的？

　　高小涛：这种措施是为了能够让大家能自觉主动接受法律要求，对于一切轻微的行为按照法律要求给大家一个自我改错的机会。

　　主持：在西江航道经常有小渔船横穿航道或在航道中捕鱼，还在航道中设置渔网，很危险，海事部门采取了哪些措施，避免商渔船碰撞？

　　任剑波：西江航道是船舶进出港口的重要通道，小渔船在航道上横穿或者设置渔网虾笼等是很危险的，会对过往商船的正常航行造成严重的影响。为了避免商渔船碰撞，我们采取了四个方面的措施：1.积极与渔业主管部门沟通，加强协作。根据《内河交通安全管理条例》，渔业船舶、渔业捕捞活动统一由渔业主管部门管理。2.我局近期也联合市海洋综合执法中队引发了《水上交通和渔业船舶安全执法与监管协作机制》，加强部门之间的联动执法，及时驱赶、查究非法捕鱼的渔民，查处碍航的渔港渔具。3.是加强视频监控和电子巡查,及时播发语音提示，提醒过往商船加强瞭望，使用安全航速，谨慎驾驶。4.是开展各类安全警示教育活动，深入渔村、渔业码头，宣讲法律法规及商渔船碰撞典型案例，督促渔船船东、渔民树牢安全意识、法治意识，遵章从事捕捞作业。

　　在此也提醒广大商船的驾驶员朋友，航经渔业船舶活动密集区域时，务请保持正规瞭望、谨慎驾驶，及早采取防止碰撞的行动和措施，尽量避免发生与渔船的碰撞、刮蹭或触碰渔网渔具的事故。

　　主持：5月25日，江门海事局与江门市教育局签订联合开展“水上交通安全知识进校园”合作备忘录，并向全市教育、海事部门发出了在全市开展“水上交通安全知识进校园活动的通知”。请问开展海事部门与教育部门的合作有哪些意义？目标是什么？

　　张国安：今年，江门海事局与市教育局共同签署了《联合开展“水上安全知识进校园活动”备忘录》，在全市联合开展“水上交通安全知识进校园”活动，是深入贯彻落实教育部与交通运输部的部署要求，这也是江门海事局连续第九年举办此类活动。

　　在暑期来临之前，我们两部门联合在全市范围举办开展了“水上安全知识进校园活动”和“中国航海日”青少年体验教育活动，共计8场次。通过“送安全知识进课堂+带师生水上亲身体验”的教育方式，有效地宣传普及水上交通安全出行知识，如：水上遇险自救方法、乘船注意事项、船上救生设备的使用操作等，帮助和引导学生建立涉水安全意识，掌握正确的应急、应变措施和求生技能，提高了学生的自我保护能力，有效预防和减少中小学生水上安全事故的发生。

　　主持：的确，提高了学生的自我保护能力，可以有效预防和减少中小学生水上安全事故的发生。那么“水上交通安全知识进校园”活动下一段阶段还有哪些计划？

　　张国安：下一步，江门海事局将结合实际，继续系统推进活动开展，固化水上交通安全知识进校园活动长效机制，持续加大社会宣传力度，主要在以下几个方面发力：1 .是进一步完善多方力量共同参与的工作格局，逐渐探索建立水上安全教育体系，不断创新主题教育方式方法；2 .是不断加强固化师资力量的培训，将培训范围视情况扩展至学生家长、渡口渡工、志愿服务等社会人员，进一步充实师资队伍；3 .是开展水上交通安全主题系列文化活动，比如：组织开展“江门市中小学生水上交通安全知识暨防溺水”主题的知识竞赛、征文活动，组织兴趣小组、文化角、知识橱窗等多种文化活动，使安全意识更加牢固；4 .是充分发挥海事专业优势，运用海事资源，共同推动打造“江门市水上交通安全和航海活动实践基地，进一步促进航海文化走向学生、走向社会，从而达到“教会一个学生影响一个家庭带动整个社会”的目的。

　　主持：节目最后，有什么想对市民朋友说的？

　　张国安：感谢各位市民长期以来对海事工作的支持和理解，以及对水上交通安全的关注。安全是重要的民生，安全是幸福的基础。水上交通安全涉及到千家万户，除了相关部门加强监管外，个人要提高安全意识和掌握水上活动的求生技能。水上出行要乘坐符合规范、标准的安全的船只，驾驶员要持有合格证书，出行前关注天气情况。如果出现船员超载等的情况就不要乘坐，最后提醒大家无牌无证的船只不要乘坐。