图解：江门市“百县千镇万村高质量发展工程”教育行动方案（2023-2027年）
解读文本：江门市“百县千镇万村高质量发展工程”教育行动方案（2023-2027年）
江府办函〔2023〕124号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、有关单位：
《江门市“百县千镇万村高质量发展工程”教育行动方案（2023-2027年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市教育局反映。
2023年11月20日
江门市“百县千镇万村高质量发展工程”
教育行动方案（2023-2027年）
为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，全面落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见〉的通知》《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》《广东省人民政府关于印发广东省推动基础教育高质量发展行动方案的通知》《广东省人民政府办公厅关于印发广东省“百县千镇万村高质量发展工程”教育行动方案（2023—2027年）的通知》精神，推动我市县域基础教育优质均衡发展和城乡一体化，补齐乡村教育短板，全面提高县域教育发展水平，服务实施“百县千镇万村高质量发展工程”，结合工作实际，制定本行动方案。
一、主要目标
到2025年，城乡教育资源均衡配置机制基本建立，城乡教育差距缩小，均等化水平提高，优质均衡的基本公共教育服务体系初步形成。西部台山市、开平市、恩平市基础教育加快发展。全市教师队伍结构进一步优化、学历进一步提升。恩平市省级基础教育高质量发展示范区至少新创建5个基础教育集团并发挥辐射带动作用。力争鹤山市、蓬江区分别创建广东省首批和第二批全国义务教育优质均衡发展县（市、区）。
到2027年，城乡教育融合发展体制机制基本建立，城乡教育一体化发展，乡村教育独具特色，乡村学校“美而优”，优质均衡的基本公共教育服务体系基本形成。全市各县（市、区）建立一批城乡教育共同体试点，有效提升普通高中整体办学水平，培育一批县域特色优质普通高中，创建一批融合教育示范区、示范校，县域教育质量明显提高，教育服务城乡融合、东西部区域协调发展的能力不断提升。力争新会区创建全国义务教育优质均衡发展县（市、区），创建2个以上学前教育普及普惠县（市、区）。
二、重点任务
（一）优化县域教育资源配置，推动县域基础教育高质量发展。
1.优化基础教育布局调整。以县（市、区）为单位制定、完善城乡学校（幼儿园）布局专项规划，优化教育资源配置和学校结构布局，重点聚焦未来五年县域内“三所学校”、小规模学校及存在大班额、大校额学校的区域布点规划和结构调整，适当向乡村学校和城镇薄弱学校倾斜。妥善处理好就近入学与适度集中、办学规模和教育质量的关系。发挥市教育重大项目建设指挥部统筹和协调作用，解决教育重大工程建设过程中遇到的问题，推进落实“十四五”期间中小学幼儿园公办学位建设专项规划和分年度实施计划，切实消除大班额，逐步解决大校额问题。按程序因地制宜做好生源极少的乡村小规模学校撤并工作。支持生源不足或不具备独立开办公办幼儿园条件的县（市、区）设立公办幼儿园分园。
2.全面改善学校办学条件。执行区域内城乡统一的义务教育学校建设标准，确保学校生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积，音乐、美术专用教室达标。进一步提高乡村学校校舍、仪器设备等方面的配置水平。创建辖区内一批优质教育资源学校，每个县（市、区）重点培育具有示范引领、辐射带动作用的初中2所、高中1所，补强农村学校和薄弱学校的办学条件短板。
3.提升县域普通高中学校办学水平。实施县域普通高中学校（以下简称县中）发展提升行动计划。加强普通高中招生管理，全面落实属地招生和公民同招政策。健全教师补充、培养机制，县中公开招聘急需紧缺教师，可采取面试或直接业务考察等方式组织考试，探索实施在职教师学历提升专项行动，着力提高县中教师教育教学能力。促进县中标准化建设按“一校一案”原则制订标准化建设实施方案，大力改善县中食宿、卫生等生活条件，满足高考综合改革和普通高中育人方式改革需要。深入推进全市7所新课程新教材示范校和鹤山市示范区建设。以课程建设为核心和载体，创建一批人文、数理、科技、艺术、体育、综合高中等多种类型特色高中。
4.推进集团化办学和城乡教育共同体改革。大力引进国内名校，深化集团化办学，充分发挥优质品牌效应，带动相对薄弱学校、农村学校、新建学校整体发展。加大优质教育集团创建培育力度，全市培育一批省级、市级优质教育集团，力争各县（市、区）省级优质教育集团全覆盖，增加优质学位供给。完善跨区域教育集团工作机制，鼓励各县（市、区）建立集团化办学的经费保障机制，对公办中小学（幼儿园）集团化办学给予经费支持。建立市、县集团化办学质量监测和考核评价机制，市主要对省、市优质教育集团进行考核，各县（市、区）对辖区内教育集团进行考核。探索推进实施以县（市、区）为单位的大学区化、城镇村一体化办学管理模式，鼓励有条件县（市、区）推进城乡教育共同体规划及试点建设工作。各县（市、区）城市优质公办幼儿园要与3所以上村级幼儿园进行结对帮扶。充分发挥学前教育教研责任区的作用，加强对村级幼儿园的指导，规范村级幼儿园的保育教育工作，不断提高村级幼儿的保教质量。
（二）强化乡镇学校联城带村功能，推进城乡教育一体化发展。
5.大力推进“三所学校”建设工程。集中力量办好乡镇中心幼儿园、乡镇中心小学、农村寄宿制学校。推进乡镇中心幼儿园高标准配套设施设备，配齐配强师资队伍。各县（市、区）要有1个以上县级“城乡学前教育一体化管理资源中心”试点镇，依托乡镇中心幼儿园，全面提升农村各类幼儿园整体办园水平。推进乡镇中心小学内涵式发展，全面提升学校管理水平和教学质量。推进农村寄宿制学校按建设专项规划完成建设任务，合理配置教育资源。以培育城乡教育共同体为重点，强化乡镇联城带村的节点功能，推动城区优质教育资源下沉辐射乡村学校，激发学校办学活力，提高乡村教育质量，缩小城乡教育差距。
6.健全乡镇学校管理模式。加强乡镇学校管理，优化乡镇学校管理模式，鼓励有条件的乡镇幼儿园、小学、初中同学段整合为三个或多个独立法人机构，实行“一园多点、一校多区”一体化管理，提升教育资源使用效益。建立以乡镇中心幼儿园、中心小学、初中学校为主体，同乡镇内若干所幼儿园和义务教育学校为成员的学区，推进实施学区内教师“走教”制度，推动加强学区内同学段学校课程、教学、教师、研训一体化管理，实现学区一体化办学、综合性考评、协同式发展。到2025年，全市基本实现乡镇学区化管理全覆盖，学区内教师“走教”制度完善，通过跨校兼课、走教、支教、轮岗等方式，教师在学区内学校流动顺畅。积极探索农村幼儿园办学模式，结合实际，可把村级幼儿园办成乡镇中心幼儿园的分园。推广新会区乡镇幼儿园“五统一”（统一规划、统一标准、统一管理、统一培训、统一评价）管理模式。到2027年，乡镇学校管理模式更加优化，学区内资源统筹调配无障碍，使用效益进一步增强。
7.推进数字化赋能乡村教育。加强基础设施建设，推进信息技术与教育教学融合创新发展。加快基础教育网络专线提速扩容。加强数字教育教学资源建设与共享，利用“互联网+教研”平台，开展远程互动同步课堂教学研究。大力发展智慧教育，推动新技术支持下教育的模式变革和生态重构。打造“专递课堂、名师课堂、名校网络课堂”，为师生提供多环境、多途径的学习空间，推动教育公平发展，助推区域内城乡教育一体化发展。
8.发挥乡村学校教育浸润作用。推进乡村温馨校园建设，不断改善乡村学校办学条件，强化学习、生活和文化环境建设，各县（市、区）创建1所以上省级乡村温馨校园。加强乡村学校少年宫平台建设，发挥寄宿制学校全天候育人和乡村学校教育资源的独特优势，合理安排学生在校时间，开展丰富多彩的综合实践和校园文化活动，推动学生课内认知学习和课外体验衔接融通。基于城乡劳动教育资源差异，探索开展城乡学校劳动教育结对共建活动，实现优势互补、共建共享。
（三）深化教育重点领域关键环节改革，推动乡村教育全面振兴。
9.深化课程教学改革。实施基础教育课程教学改革三年行动计划。深化中小学课堂教学改革，开展“深度学习”的研究，探索建构“深度学习·思维课堂”的课堂基本范式、学科变式和评价标准。大力倡导集体备课，进一步提高课堂教学效能和作业设计质量。探索具有乡土特色的教育教学模式，注重学生核心素养培养，探索基于学科的课程综合化教学，强化学习方式变革。用好乡土资源，丰富体育、美育、劳动教育等内容，注重与家庭教育、社会教育相衔接。幼儿园遵循幼儿身心发展特点和规律，科学合理组织和实施幼儿一日活动。开展初中学生生涯规划指导，积极探索普职教育融通。
10.全面提升教师队伍专业素质能力。实施“三类五阶段”培育模式，分类搭建校长、教师、教研员三支队伍专业成长体系，打通“新任→胜任→精干→专家→引领”的成长通道。积极推进分层分类、分科分段的教师全员培训工作。大力实施名师工程，构建市、县、校分级负责、协同推进的基础教育人才培养体系，充分发挥名校长、名教师工作室示范引领作用，打造我市基础教育高层次领军人才队伍，确保高水平教师队伍不断壮大。加强乡村教师素质培养，村小学、教学点新任教师，5年内须到县城学校或乡镇中心校任教至少1年。教研员5年至少到乡村学校指导30次以上，新入职教研员3年内蹲点时间不少于1年。县（市、区）教研室每学期组织乡村教师进行专项培训2次以上，每学期组织乡村教师公开课或汇报课展示。小规模学校教师每学年参加区域集体教研活动的机会不少于活动总量的80%。
11.深化城乡教师管理制度改革。深化中小学教师“县管校聘”改革，根据学校布局调整、办学规模变化、各学段的教育教学任务等实际情况，均衡配置中小学教师资源，确保教师队伍结构进一步优化。选优配强校长，加强中小学校长队伍建设，坚持好干部标准，统筹长远规划和精准选配工作，强化战略储备、源头培养、跟踪培养，切实让懂教育的行家管教育、抓教育，不断提升学校管理干部队伍的教育改革领导力和办学治校能力。进一步推进优秀教师到农村支教和校长、教师轮岗交流制度，常态化开展县域内城乡中小学校长、教师交流轮岗工作，县域内每学年教师交流人数不低于教师总数5%，领导人员在同一岗位连续任职一般不超过12年，积极引导优秀校长教师向乡村学校、薄弱学校有序流动，缩小城乡、校际间教师队伍水平差距。力争到2027年县域内45岁以下乡村校（园）长达到50%以上。
12.完善乡村教师待遇保障机制。全面落实和巩固县域内中小学教师平均工资收入水平“两个不低于或高于”政策要求。落实山区和农村边远县（市、区）学校教师生活补助政策。切实保障并努力提升教师工资收入水平，加强优化财政保障力度，完善绩效工资管理制度。深化教师职称和考核评价制度改革，畅通教师职业发展途径。推动建立乡村教师定期体检和心理健康干预制度。
13.全面规范办学行为。完善学校管理和教育评价体系，严格落实深化新时代教育评价改革“十不得一严禁”要求。按照国家和省的招生工作要求，规范招生入学行为和校园开放日管理，落实义务教育阶段学校均衡编班管理。深入推进“双减”和“六项管理”工作，严格落实课程方案，开齐开足开好国家规定课程，重视法治教育、安全教育和心理健康教育。规范教学实施。开展学生综合素质评价。科学做好幼小衔接。
14.健全特殊群体教育关爱机制。健全留守儿童和困境儿童关爱教育服务体系，完善档案登记和台账管理，关注心理健康。建立学困生成长档案，健全个性化帮扶机制，保障学生按时完成学业。落实学生资助政策，确保孤儿、事实无人抚养儿童以及农村家庭经济困难学生资助全覆盖。健全控辍保学常态化监测机制，“一人一案”及时跟进劝返复学。保障残疾儿童少年受教育权利，改善特殊教育办学条件，加强普通教育与特殊教育双向融合。
三、落实保障
（一）强化组织领导。
各县（市、区）要落实属地管理责任，将“百县千镇万村高质量发展工程”教育行动方案的相关工作纳入“百县千镇万村高质量发展工程”和基础教育高质量发展等工作系统性、一体化推进。制定细化实施方案，明确本地目标任务和时间表、路线图，确保取得实效。
（二）强化资金保障。
市县两级政府要落实教育经费“两个只增不减”要求，积极争取地方政府新增债券按规定投入教育。鼓励通过设立教育基金会、企业融资、社会捐赠等多渠道筹措资金参与学校建设。台山市、开平市、恩平市要根据《教育部 国家发展改革委 财政部关于深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的意见》，将义务教育薄弱环节改善与能力提升资金用于持续改善农村基本办学条件、扩大城镇学位供给、提升学校办学能力。
（三）强化督导考核。
将教育行动方案相关工作落实情况作为县（市、区）政府履行教育职责评价的重要内容和县（市、区）基础教育高质量发展评价的重要指标。建立考核评价制度和科学的评价指标体系，注重增值评价和过程评价，充分激发各县（市、区）工作积极性。
（四）强化宣传引导。
坚持正确舆论导向，加大宣传力度，坚持典型示范、以点带面，及时总结各县（市、区）、各乡镇、各学校涌现的好经验、好做法。利用报纸、广播、电视及新媒体等多种渠道，通过开设专题栏目、专版以及定期投放公益广告、制作专题宣传片等方式，全方位、多维度立体宣传报道。引导和动员全社会树立正确的教育观念，重视、关心、支持基础教育改革和发展，形成良好氛围。
附件：江门市“百县千镇万村高质量发展工程”教育行动重点任务
附件
江门市“百县千镇万村高质量发展工程”
教育行动重点任务
粤公网安备：44070302000670
