图解：江门市贯彻落实《广东省培育扶持个体工商户若干措施》实施方案

解读文本：江门市贯彻落实《广东省培育扶持个体工商户若干措施》实施方案

江府办函〔2023〕99号

各县（市、区）人民政府、市有关单位：

《江门市贯彻落实〈广东省培育扶持个体工商户若干措施〉实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。实施过程中遇到的问题，请径向市市场监管局反映。

2023年8月24日

江门市贯彻落实《广东省培育扶持个体工商户若干措施》实施方案

为贯彻落实国家、省培育扶持个体工商户相关工作部署，推动《广东省促进个体工商户发展实施办法》《广东省培育扶持个体工商户若干措施》落地见效，促进我市个体工商户实现高质量发展，结合我市实际制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，贯彻新发展理念，服务就业优先战略，全面落实省、市高质量发展会议精神，认真落实市委“1+6+3”工作部署，促进个体工商户质的有效提升和量的合理增长。

二、总体目标

个体工商户是重要的市场主体，在繁荣经济、增加就业、推动创业创新、方便群众生活等方面发挥着重要作用。以贯彻落实《促进个体工商户发展条例》为主线，结合《广东省促进个体工商户发展实施办法》，全面落实《广东省培育扶持个体工商户若干措施》，发挥扶持个体工商户发展部门间联席会议平台作用，整合相关部门资源，为个体工商户发展提供良好的营商环境，充分激发市场活力和内生动力，为推动新时代侨都高质量发展贡献力量。

三、主要任务

（一）持续加大服务供给。

1.提供便捷高效的政务服务。拓展个体工商户登记渠道，推广“网上办、自助办、智能办、就近办”，依托各级政务服务窗口，推行个体工商户线上线下一体化服务，为个体工商户提供政策咨询、帮办代办、市场主体登记一站式服务。（市市场监管局、市政务服务数据管理局等按职责分工负责，不区分牵头单位，下同）

2.推动个体工商户直接变更经营者政策落地生效。依托企业开办“一网通办”“粤商通”等平台，为个体工商户变更经营者提供便捷高效的全流程网上服务，打造规范、统一、公开、透明的登记服务体系；通过部门间协同共享清税信息，为办理直接变更经营者业务的个体工商户提供便利。个体工商户直接变更经营者涉及有关行政许可的，行政许可部门要简化手续、优化审批、提高效率。〔各县（市、区）人民政府，市市场监管局、市税务局等按职责分工负责〕

3.优化食品生产经营许可服务。落实《江门市食品生产经营许可告知承诺制实施办法（试行）》，对纳入实施范围的食品生产经营许可实行告知承诺制。落实《广东省市场监督管理局关于仅销售预包装食品备案有关事项的通告》，个体工商户仅销售预包装食品的，向所在地县级以上市场监管部门备案。（市市场监管局负责）

4.落实港、澳、台居民申办个体工商户政策。做好港、澳、台居民申办个体工商户政策宣传工作，在市场监管部门网站“开办企业”专栏公开《港澳居民个体工商户在内地开放行业清单》和申办指引，为港澳居民登记为个体工商户提供便利。落实台湾居民个体工商户政策，台湾居民申办个体工商户经营范围参照港澳居民个体工商户在内地开放行业执行，并适用服务贸易创新发展试点地区开放行业清单。（市委台港澳办、市商务局、市市场监管局等按职责分工负责）

5.开展职业技能培训。推动中职学校加强校区合作，对接个体工商户发展需求，针对急需、紧缺的职业（工种）组织开展订单式职业技能培训。持续优化“敬业江门·工匠讲堂”培训课程体系，贴合广大个体经营者的技能培训需求，完善培训课程设计，定期推出通用性广、普惠性强的企业管理、公共服务、技能训练等三大类职业能力提升培训课程，切实提高个体经营者职业能力和素质。（市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局等有关部门按职责分工负责）

6.支持个体工商户创新创业。全面落实《江门市市场主体住所登记管理办法》，放宽市场主体住所登记条件，释放场地资源。出台《江门市科技孵化育成体系提质发展扶持办法（试行）》，推动我市科技企业孵化载体数量、质量提升。鼓励科技企业孵化载体和双创示范基地等，为个体工商户提供低成本、便利化、高质量服务。加大双创宣传力度，落实国家、省部署的年度“双创”活动周工作，通过政策宣讲、创业培训等活动，营造鼓励创新创业的氛围。（市发展改革局、市科技局、市人力资源社会保障局、市市场监管局等按职责分工负责）

7.支持退役军人创业。充分利用个体工商户规模小、资产轻、灵活度高的特点，依托乡村振兴和区域一体化发展规划，发展、培育退役军人个体工商户，支持退役军人个体工商户转型升级，带动更多就业。支持符合条件的退役军人申请入驻创业孵化基地，并享受相关租金减免、创业指导等服务。依托普通高校、职业院校、教育培训机构等优质资源，对有创业意愿的退役军人开展 、经验分享、实践指导等创业培训，并协助申请相关补贴。落实支持退役士兵、军转干部的创业税收优惠政策。（市人力资源社会保障局、市退役军人事务局、市税务局、市市场监管局等按职责分工负责）

8.加快构建公共服务平台。做好江门市中小微企业诉求快速响应平台与省“粤省心”市场主体诉求响应平台的对接，对企业诉求实现7×24小时响应接办、全流程督办、限时办结，打造不少于50类诉求智能化分办场景，实现在省事项诉求分办目标基础上再提速20%。发挥个体私营企业协会桥梁纽带作用，推动个体工商户党的建设，通过市县两级个私协会微信公众号、工作群、办事窗口等渠道，向广大会员宣传扶持个体工商户发展的开业指导、优惠政策、用工招聘、创业培训、金融支持等信息。（市工业和信息化局、市市场监管局、市政务服务数据管理局、市个体私营企业协会等按职责分工负责）

（二）加强个体工商户培育。

9.开展个体工商户分型分类培育工作。结合江门实际，对个体工商户实施分型分类培育，市场监管部门会同相关部门建立完善跨部门数据比对分析，根据个体工商户的行业类型、经营规模、经营特点等，建立个体工商户分型分类标准，为开展个体工商户活跃度分析、分型分类培育等工作提供数据支撑并定期开展抽样调查和活跃度分析，做好个体工商户发展状况监测分析。（市市场监管局等有关部门按职责分工负责）

10.支持发展线上经营模式。完善江门市电子商务培训平台，上线电商课程，提升个体工商户电商运营能力。指导平台市场主体合法合规经营，组织开展“平台合规点亮”行动，督促网络交易经营者依法履行信息公示义务；加大监测力度，加强对各类网络交易违法行为的查处力度；开展2023年网络市场监管专项行动，集中整治网络市场突出问题，规范经营秩序。〔各县（市、区）人民政府，市市场监管局、市商务局等按职责分工负责〕

11.提升质量管理水平。聚焦个体工商户质量管理需求，打造质量基础设施协同服务模式，对小微企业、个体工商户开展质量技术帮扶，综合运用质量基础设施“一站式”线上线下服务平台（站点）帮助个体工商户提升质量管理水平，全年服务市场主体不少于800家。（市市场监管局负责）

12.强化知识产权能力。强化江门商标业务受理窗口服务，为个体工商户提供知识产权政策咨询、专利商标申请注册等服务。依托江门市知识产权快速维权中心、市先进装备制造业知识产权保护平台等为个体工商户提供知识产权维权援助等服务，鼓励和支持个体工商户提高知识产权的创造、保护和运用能力。面向个体工商户组织开展知识产权专题培训，推动和支持个体工商户注册商标；举办海外知识产权培训，开展出口产品知识产权排查预警；开展商标、专利等知识产权专项行动，严厉打击侵权行为。（市市场监管局负责）

13.加强标准化服务。开展为个体工商户免费赠送国家标准、行业标准、地方标准的标准文本活动，公布热线电话提供标准化专业性的信息查询和咨询。会同市工商联开展“学习贯彻二十大 惠企政策进万家”政策宣讲活动，充分利用市工商联和各商会沟通的渠道，向个体工商户宣讲标准化方面的惠企政策。（市市场监管局负责）

14.持续加大“个转企”支持力度。设立“个转企”绿色通道，鼓励、扶持符合“个转企”条件的个体工商户加快转型升级。落实《江门市市场监督管理局关于促进个体工商户转型升级为企业扶持资金管理办法》。允许“个转企”企业依法继续使用原字号并保留行业特点。支持个体工商户将拥有的专利权、商标权等权益保护转移至“个转企”企业名下。个体工商户转型升级为企业，符合相关条件的，可按规定享受各项税收优惠政策。2023年推动600家以上个体工商户转型升级为企业。〔各县（市、区）人民政府，市市场监管局、市税务局等按职责分工负责〕

（三）优化个体工商户发展环境。

15.营造公平有序的市场环境。扎实推进公平竞争审查制度实施，各县（市、区）、各部门在制定相关政策措施时，要落实公平竞争审查，防止出台排除、限制个体工商户竞争的规定，加强重点领域政策措施公平竞争审查核查，确保个体工商户公平参与市场竞争。开展涉企违规收费专项检查，重点整治水电气等公用事业、金融领域等涉及个体工商户的各类违规收费行为，强化互联网等领域平台监管，依法查处不正当竞争行为，配合做好反垄断执法调查，切实减轻个体工商户经营负担。〔各县（市、区）人民政府，市市场监管局等按职责分工负责〕

16.推进个体工商户信用监管。推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，探索个体工商户信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管有机融合，实施差异化监管。推动多渠道报送年报，对逾期年报的个体工商户，督促通过网上补报并申请信用修复。依托江门市市场智慧监管综合管理平台，探索建立个体工商户经营异常状态数据库，推进精准化、差异化监管。〔各县（市、区）人民政府，市市场监管局等按职责分工负责〕

17.实行包容审慎监管。对个体工商户不涉及食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产等重点领域的轻微违法行为，依法不予处罚或者从轻、减轻处罚，同时做好教育引导工作。（各相关部门按职责分工负责）

18.提供公益性法律服务。推动实现全市法律援助机构免费为个体工商户提供优质法律援助服务，符合法律援助申请条件的，优先受理，简化审批程序。开展律师进园区、商会协会，服务中小微企业活动月等活动，提供个性化、针对性的“法治体检”及全流程法律服务产品。依托江门市中小微企业诉求快速响应平台，快速为个体工商户解决法律疑难。发挥“江门智慧司法”小程序的桥梁作用，鼓励和引导法律服务机构为需要维权救济的个体工商户提供法律咨询、公证、调解、仲裁等法律服务。发挥江门市工商联（总商会）法律服务团、工商联系统商协会调解委员会作用，在会员单位中开展法治宣传，提供法律咨询、调解等服务工作。（市司法局、市工商联等按职责分工负责）

（四）落实财税金融支持政策。

19.加大金融支持、税费减负力度。落实《广东省培育扶持个体工商户若干措施》中面向个体工商户的财税金融优惠政策，切实减轻个体工商户的税费负担。各责任单位对《广东省培育扶持个体工商户若干措施》中关于财税金融的优惠政策进行全面梳理并报送市市场监管局，由市市场监管局汇总形成《个体工商户税费金融支持政策一览表》，并在其网站“开办企业”专栏公开和动态更新，为个体工商户提供税费、金融、保险等惠民政策一站式查询服务，推动各行业主管部门加强宣传，提升社会知晓度，指导广大个体工商户运用好相关政策，享受优惠政策。（各责任部门按职责分工负责）

四、保障措施

（一）强化组织保障。市有关部门要认真履行行业主管责任，主动对接省级主管部门，对照《广东省培育扶持个体工商户若干措施》，研究细化相关事项落实方案，推进本领域政策的贯彻实施。各县（市、区）人民政府要充分发挥主动性，建立健全工作机制，着力抓好本辖区内各项任务落实。

（二）形成工作合力。发挥市扶持个体工商户发展部门间联席会议机制作用，加强部门协作，统筹工作推进。推动县级层面建立扶持个体工商户发展部门间联席会议制度，加大对个体工商户发展情况的分析研究力度，根据需要召开会商会议，及时研究解决存在问题，对工作贯彻落实不到位的，予以通报批评。

（三）加强政策宣传。市有关部门、各县（市、区）人民政府应及时归集发布有关扶持个体工商户发展的优惠政策，充分利用各类新闻宣传媒体，加强对个体工商户纾困帮扶政策宣传，确保个体工商户知晓政策、熟悉政策；总结推广支持个体工商户发展典型经验做法，发挥示范引领作用，推动各项政策精准直达、落地见效。

（四）强化材料报送。为及时掌握扶持培育个体工商户发展工作进展情况，各责任部门、各地对照职责分工，及时总结经验，于每年6月15日、11月30日将有关材料报市扶持个体工商户发展部门间联席会议办公室（设在市市场监管局）。

本文件自发布之日起施行，各项政策措施除有明确规定时限或国家另有规定以外，按照《广东省培育扶持个体工商户若干措施》有效期执行。

附件：个体工商户税费金融支持政策一览表

附件：

1．江府办函〔2023〕99号附件.pdf