2023年，江门市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要( 2021-2025年)》，自觉在法治轨道上推进应急管理体系和能力现代化建设，实现全市安全生产和自然灾害防治形势持续稳定。全市生产安全事故起数、死亡人数同比双下降，未发生重大以上事故；有力有序防御应对24轮强降雨、5个台风，实现安全度汛；妥善应对处置1970年以来珠三角地区强度最大的“11·4”恩平市4.3级地震；全年无一人因灾死亡、无一人因灾受伤、无一间房屋因灾倒损；未发生森林火灾；未发生地质灾害。

　　一、以习近平法治思想为统领，认真履行第一责任人职责

　　坚持把学习贯彻习近平法治思想作为应急管理法治建设的首要任务，局主要负责同志切实履行法治建设第一责任人职责，带头深入学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想纳入局党委理论学习中心组集中学习课程，党委委员谈心得体会，推动学习走深走实；结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，主要负责人亲自谋划、亲自部署，牵头组织对我市应急管理安全生产行政执法开展专题调研，形成专题调研报告；建立每月一次专题学法制度，责任科室在局长办公会专题汇报；构建主要负责人全面负责、分管负责人对分管领域负责、各科室直接负责、全员参与的全员法治建设责任体系，充分发挥第一责任人法治引领、规范、支撑作用。局主要领导积极履行复议应诉义务，组织法律顾问、法治工作人员依法应诉；参与组织办理人大建议和政协提案，召开代表委员参加的座谈会沟通协调办理意见。2023年，无败诉行政复议诉讼案件；高质量完成人大代表建议、政协委员提案办理工作。

　　二、提升政务服务效能，持续优化营商环境

　　紧紧围绕市委“1+6+3”工作部署，制定实施《江门市应急管理系统服务保障高质量发展20项措施》，推出为民利企护航发展多项举措，在做好安全保障的同时积极参与经济发展，确保两手抓、两促进，助力我市打造一流营商环境，服务全市经济社会高质量发展。持续推进简政放权，进一步缩减特种作业证考核的候考时间、增设周末场次；全部行政许可事项100%实现“在家网上办”、实施窗口办理“只跑一次办”、对适用简化程序的行政许可事项“即办即结”。不断优化政务服务，对危险化品、非煤矿山、金属冶炼等涉及安全许可的企业，在进行新、改、扩建设项目前（投资立项前），安排“业务骨干+安全专家”分析安全风险，指导企业采用先进工艺、优化建设布局，提高安全审查“一次通过率”。

　　三、推进依法决策立规，不断提升执法水平

　　全面清理本部门牵头实施的规范性文件，组织起草我市安全生产和防震减灾行政处罚自由裁量规则（含裁量基准）等部门规范性文件2份，废止政府、部门规范性文件各1份，及时完成涉行政复议的规章规范性文件清理工作，及时在门户网站公布现行有效部门规范性文件目录。将制定《江门市应急管理局安全生产行政处罚自由裁量适用规则（暂行）》纳入部门年度重大行政决策项目，依法履行事项公示、公众征求意见、专家咨询论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审核、集体讨论等法定程序，全面提升行政规范性文件管理和重大行政决策法治化水平。不断强化监督执法公正廉洁。采取“线上巡查+后台在线监督”模式，每月按比例抽查镇（街）执法检查情况，加强执法监督指导与评估，大力整治执法检查“宽松软”现象；每月编制《安全生产行政执法统计分析报告》在全市范围进行通报；严格落实行政执法“三项制度”，组织开展2023年度全市应急管理系统法治政府建设督察（调研）暨行政执法案卷评查，及时查找发现法治建设和执法不当问题并下发情况通报。2023年，继续保持行政执法“零投诉”。

　　四、聚焦重点行业领域，不断加强行政执法力度

　　以重大事故隐患专项排查整治2023行动为抓手，持续加强重点领域安全防范工作。持续开展化工园区整治提升行动，在11月的省级复核中，珠西新材料集聚区成功降为“D级”（较低风险等级）；组织开展了村级工业园安全“七查”专项行动；组织开展2023年非煤矿山安全水平提升行动，邀请国家级专家为我市高风险非煤矿山逐一进行诊查。针对我市危险化学品领域非法违法生产、储存、经营危险化学品的案件抬头，危险化学品领域的安全风险上升的情况，深入组织开展危险化学品“打非治违”大排查、大整治专项行动，成功打掉一批非法违法企业。严格开展事故问责，组织开展生产安全事故调查，对单位、责任人严肃开展追责问责。持续保持安全生产监管高压态势，严格依法落实“一案双罚”，依法惩治安全生产违法犯罪行为。

　　五、落实“谁执法谁普法”，筑牢社会共治防线

　　2023年以来，以学习宣贯新修订《广东省安全生产条例》为抓手，大力推动学法普法工作，组织全市应急管理系统干部职工集中参加专题培训。11月8日，市政府常务会组织专题学习；同时纳入到由市委组织部、市委党校、市普法办联合组织的“2023年江门市法治能力提升主题培训”，邀请省参与立法专家授课，市委各部委办、市县两级部门主要负责同志参训。市安委办联合市普法办印发《江门市学习宣传贯彻<广东省安全生产条例>工作方案》、《关于成立<广东省安全生产条例> 宣讲团的通知》等文件，组建律师、专家组成的市宣讲团深入各级各单位、企业一线开展专题宣讲，在全市掀起学法普法热潮。严格落实“谁执法谁普法”，充分利用“宪法宣传周”“防灾减灾日”“安全生产月”“森林防灭火宣传月”等时间节点，开展应急普法宣传，扎实开展普法宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动。加强与主流媒体合作，在《江门日报》、江门电视台、江门电台开设专栏进行应急安全主题宣传，充分利用微信、微博、头条号、南方号等多个“江门应急管理”新媒体平台开展普法宣传，着力构建“报、台、网、微”四位一体的宣传矩阵效，打造立体化的应急普法宣传格局。

　　六、存在问题和不足

　　（一）对标全面依法治国、建设法治政府的要求仍然存在短板和不足。当前我市应急管理系统法治政府建设的指标统筹推进力度不足，部分指标推进进度相对滞后、工作成效还有待进一步提升。

　　（二）法治工作队伍力量仍有待加强。特别是基层行政执法队伍力量薄弱，部分县（市、区）应急管理局执法监管机构仅有一名持证执法人员、内设法制工作机构法制审核人员欠缺，现有事业编制人员难以办理行政执法证，无法充实执法队伍。

　　（三）行政执法规范化精细化水平有待进一步提升。安全生产执法涉及行业领域面广、标准规范引用多、专业性强，对执法人员的执法能力要求高，但基层特别是镇（街）一级的安全生产执法监管人员流动性较大、整体执法业务能力不足，是影响我市安全生产执法规范化精细化水平的重要因素。

　　（四）系统性法治宣传培训不足。法治培训侧重于具体的点，但缺乏从原理到规则、从法条到案例培训的纵深，影响执法人员形成系统性的法治思维。

　　下一步，江门市应急管理局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，切实把习近平法治思想贯彻落实到应急管理事业改革发展全过程，提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，完善法治体系、规范行政执法行为、进一步优化法治化营商环境，为应急管理事业高质量发展提供坚强法治保障。