2022年，在市委、市政府的坚强领导下，在省应急管理厅和各有关部门的关心指导下，江门市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻践行习近平法治思想，紧紧围绕市委“1+6+3”工作部署，全面落实法治政府建设目标要求，依法履职取得良好成效。

　　一、坚持党的领导，党建引领法治政府建设

　　（一）深入学习习近平法治思想

　　坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组和全体干部教培训重要内容，用好《论坚持全面依法治国》、《习近平法治思想概论》、《习近平法治思想学习纲要》、《中国共产党百年法治大事记（1921年7月-2021年7月）》等专题著作，读原著、学原文、悟原理，党委委员深入谈心得，推动理论学习走深走实。

　　（二）坚持党对法治建设的领导

　　局党委切实履行推进法治建设领导职责，将重大法治工作纳入党委会议议程，党委听取法治政府建设督察、行政复议诉讼、普法、依法行政等重大法治建设工作汇报，及时研究协调解决法治工作重大问题。

　　二、聚焦主责主业，法治政府建设全面推进

　　（一）聚焦“放管服”，全面优化政府职能

　　一是完善部门权责清单。依托广东省政务服务网、广东省执法信息公示网等平台统一发布职责清单，严格规范统一执行《江门市禁止、限制和控制危险化学品目录》。二是优化审批服务。全面落实证明事项告知承诺制，完善首问负责、一次性告知机制，依托信息化压缩行政审批时限，提升行政审批效能。三是持续优化营商环境。运用“双随机”抽查方式，推进联合部门综合检查工作机制，强化事中事后监管；优化政策制定程序，涉企政策制定过程中广泛征求社会意见和行业企业意见；认真组织开展政策公平竞争审查，推动形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准安全应急市场体系。

　　（二）聚焦政策制定，完善法治制度体系

　　一是依法加强规范性文件管理。根据新修订的《安全生产法》，起草《江门市安全生产行政处罚自由裁量规则》及实施标准规范性文件，依法履行公开征求意见、专家论证、风险评估等程序；制定《江门市应急管理局规范性文件管理办法》，提升部门规范性文件管理水平；根据市司法局工作要求，组织开展涉及建筑垃圾管理等政府及部门规范性文件清理工作。二是依法推进重大行政决策。履行决策程序，依法起草重大行政决策文件；强化市政府重大行政决策落实，制定《江门市应急管理“十四五”规划三年行动计划》，推动政府重大决策落地见效。

　　（三）聚焦安全生产，严格规范公正文明执法

　　一是着力推进安全生产综合监管。履行安全生产综合监督管理职责，制定年度安全生产监督管理计划，强化安全生产责任制考核，重要时间节点组织安全生产综合督查；印发《关于加强当前安全防范工作的通知》等一系列文件，紧盯道路运输、水上交通、消防等7个群众关切的重点领域安全，督促各行业主管部门、属地政府全面履行安全监管职责；组织开展江海区“9.3”一般坍塌事故调查处理，督促各县（市、区）开展事故调查处理和评估工作，确保事故防范措施落到实处。二是着力加强主管行业安全监管。聚焦非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等主管行业安全风险，扎实推进《江门市化工安全整治工作方案》；同时，进一步加强工贸行业冶金、粉尘涉爆、有限空间等企业的安全管理，严格执行“钢8条”“铝7条”“粉6条”等各项规定，及时发现和消除事故隐患。依法立案查处严重违法违规行为，推动安全生产法律法规落地见效。截至11月30日，无较大以上生产安全事故，切实维护了生产安全。三是严格落实行政执法三项制度。以信息化建设推进执法规范化建设，强化“两平台”、“广东省安全生产执法”等执法信息系统运用，实现执法全过程在线记录、执法流程和文书刚性统一；依托广东省行政执法信息公示平台、局门户网页，实现执法事前、事后信息公示，规范执法过程示证管理，窗口设置执法人员信息公示牌；制定《江门市应急管理局法制审核办法》、《江门市应急管理局行政处罚案件审理规则》，明确行政执法决定法制审核标准、流程。

　　（四）聚焦应急管理，依法提升突发事件应对能力

　　一是完善突发事件应急预案体系建设。构建完善《江门市突发事件总体应急预案》+专项应急预案、部门应急预案的突发事件应急预案体系，突发事件应对处置制度化、体系化水平日益提升。二是突发事件应对处置能力不断提升。强化应急预案实用性，编制一页纸应急预案、应急预案操作手册；定期组织开展应急演练，确保应急队伍拉得出、打得赢；组织开展防汛防风和防风险叠加联合值守，强化风险会商研判和应对处置。三是提高基层组织和社会力量应急能力。全市73个镇（街道）基本完成乡镇（街道）“四个一”建设；1300余个行政村（社区）均全面开展行政村（社区）“十个有”建设，1200余个已完成，建成全国综合防灾减灾示范社区100余个；全市基层灾害信息员队伍达2800余人，打通基层应急管理最后一公里。

　　（五）聚焦普法宣传，营造良好法治环境

　　一是认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。年初制定普法工作方案和普法责任清单，扎实开展“安全生产月”等主题普法活动，深入学习宣传《宪法》、《民法典》、新修订的《安全生产法》、《行政处罚法》等法律法规及有关党内法规，全面普及安全应急法律知识。组织机关干部参加法宣在线学法和考试，2022年度参考率、通过率均为100%。

　　二是开展法治文化建设。构建“报、台、网、微”四位一体的普法宣传矩阵；制作5部安全应急普法微动漫短视频等普法作品；“安全生产月”活动期间，“江门应急管理”微信公众号上线安全生产“云课堂”，为广大企业和市民在线学习安全应急普法知识提供全新体验；同时，利用应急科普文化公园（长廊）、候车亭、小区电梯广告、宣传栏、电子显示屏等宣传阵地开展法治宣传，营造浓厚应急管理法治文化氛围。

　　三、主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责

　　一是构建完善部门法治建设工作责任体系。完善主要负责人推进法治工作牵头抓总，分管负责人分工负责，各科室密切配合、全员参与的法治建设责任体系，形成法治建设全局“一盘棋”工作格局。二是强化主要负责人推进法治建设责任落实。将法治建设工作纳入部门重要工作，坚持法治建设工作与应急管理业务工作同研究、同部署、同推进；主要负责人定期听取行政复议应诉、普法宣传、法治督察等法治建设工作汇报，对法治建设重要工作亲自部署、亲自协调；将制定规范性文件、重大行政决策、党内制度性文件等均纳入局党委会议议定事项；年终述职报告中对年度履行法治建设第一责任人职责情况专题总结；牵头组织办理人大建议和政协提案，与代表、委员密切沟通；组织法律顾问、公职律师、业务科室依法应诉，密切配合人民法院司法活动。三是树立法治用人导向。将法治素养和依法行政能力作为干部选拔任用的重要考虑因素，新提拔的干部均开展法律知识考核，推动干部法治培训考核制度化。

　　四、强化保障措施，法治建设效能稳步提升

　　（一）强化科技支撑

　　打造“互联网+”监管模式，大力推进全市高危行业、重点部门在线监控和可视化风险管控，建立安全风险点“一张图、一张表”，构建全市统一的应急管理综合平台，实现远程监控、风险评估、灾情分析、快速反应、应急物资调配等功能一体化，有效提高防灾减灾救灾和风险管控能力。

　　（二）完善矛盾纠纷化解机制

　　发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，积极配合行政复议体制改革；加强和规范行政应诉工作，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，负责人出庭应诉率100%。同时，完善行政调解制度，执法监管过程中引入说理式柔性执法方式，促进矛盾纠纷实质性化解。

　　（三）加强法治队伍专业化建设

　　定期举办干部法治培训班，提升全体干部法治意识和工作能力；加强法律顾问和公职律师队伍建设，提升法律顾问和公职律师参与重大决策、行政执法决定的能力水平。

　　（四）强化权力制约和监督

　　开展2022年度法治政府建设督察暨行政执法案卷评查活动和安全生产行政执法不作为乱作为等突出问题专项整治督察行动，倒逼行政执法责任落实；畅通违法行政行为监督渠道，公布违法行政行为投诉举报方式，政府信息依法公开，主动接受媒体、公众监督。

　　五、存在不足和下一步工作计划

　　我局法治政府建设虽然取得了一定成效，但也存在一些薄弱环节，主要表现为安全生产行政执法改革有待进一步推进，应急管理法治制度体系有待完善，社会公众应急法治意识有待强化等。2023年，我们将在市委、市政府的坚强领导下，扎实推进法治政府建设，推动应急管理事业高质量发展。一是深入推进安全生产执法改革。加强与司法、编办等部门沟通协调，切实解决基层安全生产领域执法突出问题，打通安全生产执法“最后一公里”。同时，健全综合监管执法体系，加强执法队伍建设，为进一步加强安全生产行政执法监管力度提供保障。二是加大制度体系建设力度。推动出台《江门市安全生产行政处罚自由裁量规则》及实施标准，继续推进各行业领域专项应急预案修编、演练，不断完善安全应急地方制度体系。三是加强安全应急普法工作。进一步拓展普法渠道，丰富普法宣传形式，打造普法精品，不断提高社会公众知晓率和参与度。