江门市信访局2022年法治政府建设年度报告

　　2022年以来，在市委、市政府的正确领导下，市信访局围绕学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想这一主线，推进法治信访建设，运用法治思维和法治方式深化信访工作制度改革，推动发展，化解矛盾、维护稳定、应对风险，取得良好成效。现将我局法治政府建设情况报告如下：

一、深入学习党的二十大精神和习近平法治思想，认真贯彻落实“一规划两纲要”

　　市信访局高度重视法治政府建设工作，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，把推进法治政府建设列为局党组会、局长办公会的重要议题进行研究部署，并作为信访部门贯彻全面依法治市、依法行政重要举措进行谋划推进，全力打造新时期信访工作和法治建设同频、共进新格局。

　　（一）加强领导，统筹推进到位。局主要领导认真履行法治建设第一责任人职责，深入贯彻落实中央《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，充分发挥党组推进法治政府建设领导核心作用，把法治政府建设列入重要议事日程，与党建、信访等工作同部署、同推进、同落实、同督查。

　　（二）多管齐下，党员干部带头学。一是局党组常态学。制定了市信访局深入学习贯彻党的二十大精神工作方案，成立工作专班抓学习、抓贯彻、抓实效，通过召开局党组（扩大）会议、理论学习中心组会议、党员干部座谈会、科室业务会议共10场次学深悟透党的二十大精神，组织党员干部参加知识竞赛、专题讲座教育引导干部把握核心要义、领会精神实质，迅速掀起学习宣传贯彻热潮。此外，今年以来召开局党组理论学习中心组（扩大）学习报告会4场，开展“第一议题”专题学习19次，传达学习习近平总书记重要讲话、指示批示和重要会议、文件精神80余项局党组理论学习中心组共安排法治学习3次，专题研讨2次，深入学习《习近平法治思想学习纲要》和法治建设“一规划两纲要”精神。二是开展集中导读宣讲。局机关每次组织集中学习都安排一名党组成员进行导读式学习，使全局干部更好地领会习近平法治思想的深刻内涵。三是完善学习宣传长效机制。把法治宣传教育纳入干部职工初任培训、任职培训的必训内容，纳入公务员年度考核重要内容。全局干部自觉完成公务员网络课堂法治学习内容，把党的二十大精神、习近平法治思想与关于加强和改进人民信访工作的重要论述结合起来学习宣传贯彻。

二、运用法治思维和法治方式推动信访工作制度改革，依法及时就地化解群众信访诉求

　　市信访局深入贯彻落实《法治中国建设规划（2020－2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》要求，认真执行《信访工作条例》规范办理信访信访事项。

　　（一）坚持和发展新时代“枫桥经验”，依法及时就地化解信访问题

　　一是创新初次信访事项“日清日结”机制。对收到的初次信访事项做到即收即转、当日清空，同时明确具体责任单位、责任领导以及信访部门包案督办人员，每周市、县联审处置进展，着力提高初次信访事项的及时受理率、按期化解率和群众满意率，推动“日清日结”机制常态化、长效化。全市初次信访事项“日清日结”率达到68.83%，3278件“日清日结”初次信访事项群众满意率94.88%。

　　二是创新信访事项全流程闭环管理机制。对信访事项实施闭环管理，实现全流程办理提质。对每一宗信访事项，实行一案一表、一周一报，压实责任领导化解责任，动态掌握调处情况、工作成效、存在问题、工作措施，定期督办和通报化解情况，一竿到底推动化解，确保信访事项交办、办理、反馈全流程闭环。通过改革，全市信访事项及时受理率、办结率均达100%。

　　三是创新信访系统全员包案督办协办机制。市、县两级信访局领导班子带头包案，每人每月包案30宗，实现信访系统干部全覆盖包案督办协办，落实“周一集中督办日”制度，压实责任部门领导的化解责任，有力地督促推动基层信访部门和责任部门转变作风，全力以赴推动群众诉求解决。今年全市信访系统工作人员包案4663件，已办结4423件，办结率94.85%。

　　（二）深入开展“三大专项治理”，切实提升全市信访工作效能

　　一是开展重复信访和信访积案专项治理。针对重点领域重要事项开展“百日攻坚”专项行动，64件重复信访事项和3件重复信访类案全部化解，治理重复信访成效、群众满意度评价分别排名全省第2、第5。着力打好重复信访积案“收官战”，394件重复信访积案化解393宗，审核化解率99.75%，排名全省第8。

　　二是开展重点领域信访问题专项治理。聚焦涉房地产、教育、军队退役人员、环保、劳动关系、土地纠纷、交通运输等十大领域信访突出问题开展专项治理，建立常态化“一月一专题”工作机制，落实职能部门“管行业、管领域必须管安全、管稳定”的责任，推动重点领域信访突出问题和类案化解。市、县两级331件信访突出问题，已化解313件，化解率达94.56%。

　　三是开展进京上访专项治理。全面梳理近年来群众进京上访问题，坚持标本兼治、综合施策，推动群众息诉罢访。对群众进京上访久拖不决的问题，实行提醒约谈、提级督查；对进京上访突出的县（市、区），实行重点督查、挂牌管理、推动整改。通过治理，近年来进京上访事项大都得到有效化解，今年进京上访批次和人数分别同比下降75.86%和78.38%。

　　（三）完善信访工作机制，推进信访工作法治化建设

　　一是律师参与接访释法疏导。市、县两级信访部门均聘请专业律师团队每天进驻接访大厅，并参与各类信访业务办理工作。其中，全市信访系统通过聘请律师进驻接访大厅，今年共为1138批2097人次的来访群众提供法律咨询服务，做好释法疏导工作。

　　二是依法推进复查复核工作。今年以来，市、县（市、区）两级信访部门共收到群众向江门市人民政府递交复查复核信访事项166宗，其中申请复查133宗，申请复核33宗；受理80宗；不予受理61宗；维持原处理、复查意见39宗，撤销原处理、复查意见57宗。市、县两级分别成立了复查复核律师工作室，为复查复核工作提供专业法律意见。全市复查复核律师工作室共接待群众来访150批198人次，出具法律意见书172份，其中建议原处理或复查单位进行纠正的68份。经律师接访解释或参与协调后，有46件事项现场得到化解，来访群众表示接受调处意见。

　　（四）推进信访超市标准化建设，推动“信访超市+外送服务”工作模式

　　一是打造矛盾纠纷一站式化解新平台。全市高质量建成“7+73+1321”群众信访诉求综合服务体系，即7个县（市、区）信访超市、73个镇（街）信访服务站、1321个村（社区）信访服务点及特色行业信访驿站。各级“信访超市”整合住建、人社、司法等法治资源，统筹人民调解、法律援助、社工服务等专业力量，配套“侨务调解室”“巡回法庭”“心理调解室”“普法宣传角”等特色服务，实现诉求“一站式受理、一揽子解决”。

　　二是织密信息共享智能支撑新网络。全省率先全域启用“粤平安”群众信访诉求矛盾纠纷化解综合服务应用，依法办理群众诉求事项共10.3万件，办结10万件，办结率97%。通过融合信访事项、12345热线事项、110非警务纠纷、网络舆情等平台数据集中研判，在群众反映诉求中捕捉“弱信号”，发出15份《风险预警函》，依法化解了一批风险苗头隐患。

　　三是优化多元调解“外送服务”新模式。推动多元调解力量下沉基层一线，主动为群众送服务上门。组建“两代表一委员”、“两官一师”、人民调解员、心理服务队伍、网格员等1.6万人的基层诉求服务队伍。分级分类组建“法治人才库”，包含房地产、涉法涉诉、劳动保障等十大领域的专业调处人员1474人，高端法律服务、心理服务专家245人，精准外送服务6830人次，有力破解“看得见、管不着”、权责资源不匹配等难点问题。

　　（五）强化法治宣传，营造法治信访氛围

　　一是领导重视，高位谋划推进法治信访建设。市信访局高度重视普法宣传工作，成立了普法工作领导小组，统筹指导全市信访系统法治建设和法治宣传工作，形成横向到边、纵向到底的工作合力。每年年初，市信访局制定《江门市信访系统普法责任工作清单》，明确普法工作内容、普法对象和落实措施，层层压实普法责任，做到年初有计划、年中有督导、年底有总结。各县（市、区）信访局严格对照普法责任清单要求，依托“信访超市”平台，整合多方资源，做好年度普法工作落实。市信访局将普法经费纳入年度预算，对普法工作在政策、人员和经费上予以充分保障。今年以来，先后订购《信访工作条例》等各类普法书籍2000余本，组织开展普法宣传、培训学习18场。

　　二是内外联动，点面结合提升法治宣传实效。制定《江门市信访系统宣传〈信访工作条例〉工作方案》，开展普法宣传月活动。在江海法治广场、大型工业园、基层社区等场所开展30多次普法宣传活动；全市信访系统运用新闻媒体、门户网站、政务新媒体等多种平台和载体发布普法宣传文章25篇；并在人民来访接待场所滚动播放法治宣传标语，派发宣传单张，张贴宣传画报，为来访群众面对面开展法治宣传引导。宣传月期间，向群众发放《信访工作条例》5000本，宣传单张20000余张。

三、存在问题

　　一是学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想的深度不够，个别干部停留在学习文件、传达文件上，学习研讨不够充分、理解领会不够透彻，在处理信访工作中还存在凭工作经验、按照老规矩老办法办事的问题。

　　二是落实“三到位一处理”原则不到位，个别市区存在重维稳、轻维权的思想，发生越级上访后侧重力量于疏导教育，没有实施解决信访问题。对于重复信访治理的质量仍需提高，目前个别案件仍有倒流苗头。

　　三是落实法治信访建设的探索创新力度不够，如在今年推进“信访超市”建设过程中，对于重点疑难复杂事项，如何进一步发挥驻点律师和基层站点律师作用，发挥人民调解员机制，真正实现多元调解、马上解决的机制方面需要进一步研究探索。

四、下一步计划

　　下一步，我局将认真履行推进法治政府建设职责，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，积极开展普法学习宣传，弘扬法治精神，构建我市信访矛盾多元化解机制，依法维护人民群众合法权益。

　　（一）迅速兴起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮。全市信访系统将学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，把学习贯彻党的二十大精神与习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想结合起来，切实把党的二十大作出的重大决策部署落实在信访工作实践中。

　　（二）完善提升“信访超市+外送服务”网络化工作体系实效。突出党建引领、法治信访，持续推进“群众诉求综合服务中心与党群服务中心、综治维稳中心等阵地设施共用、资源共享，配强高层次人才队伍，完善人才考核奖励机制，强化督查问效、突出考核导向，积极传递群众依法通过法定渠道反映诉求才能得到有效化解的信息，引导群众通过法定渠道反映诉求，避免缠访、闹访和越级上访等问题，维护正常信访秩序，把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。

　　（三）进一步增强依法破解信访难题能力。实行重点疑难复杂事项提级会审工作机制，遴选一批社会关注度高、案情典型的案例，组织信访人、责任单位、司法机关、“两代表一委员”、心理咨询师、法律工作者等第三方社会力量共同调处化解，推动“案结事了”。

　　（四）坚持法治信访维护群众的合法权益。认真做好依法分类处理工作，确保群众信访事项依法分类解决。进一步压实属地责任，引导来访群众依法逐级走访。综合运用传统方式和新媒体手段加强法治信访宣传，形成信访人依法维权、理性信访的社会氛围。针对个别信访人在信访活动中的违法行为，要加大依法处理力度，及时联动公安机关开展调查取证、依法打击，切实维护信访秩序和社会秩序。