广东省柔性援藏信访干部李明光：服务前移“林”距离 为民解难“芝”心人

信访反映民声，民心连着党心。近期，广东省信访局选派江门市信访局接访科副科长李明光到西藏自治区林芝市信访局参加柔性援藏工作。“我们援藏信访干部要时刻牢记‘为民解难、为党分忧’的政治责任，全面贯彻落实新时代党的治藏方略，不断夯实我党执政的群众基础。”广东省柔性援藏信访干部李明光说，“通过这次柔性援藏，希望能为新时代雪域高原信访工作带来广东经验，积极探索粤林信访对口合作新模式。”

一、坚持问题导向，聚焦主责主业，以“有解”思维破解堵点痛点难点

“背靠背”付款模式是当前工程建设领域信访诉求高发频发的重要原因之一。为保障农民工的合法权益，国务院在2020年5月开始施行的《保障农民工工资支付条例》中明确规定施工总承包单位应当依规开设农民工工资专用账户，专项支付农民工工资。从近几年林芝市信访情况来看，拖欠农民工工资、拖欠工程款（简称“双拖欠”）等信访问题一直处于高位运行，特别是在川藏铁路等大型基础设施建设工程及涉军涉民工程开工建设周期中。经调研，李明光认为“背靠背”付款模式实际上就是建设单位、施工单位、施工班组、农民工等多个平等主体之间因工程款或农民工工资形成冗长“债务链”的主要原因。“债务链”可按工程进度动态结算，保障如期足额支付农民工工资；一旦出现建设单位未按期足额支付工程款、工程量或工程款结算争议等情况，“债务链”不得不断裂，最终导致处于“债务链”底端的农民工工资无法保障。7月底，罗某等8人上访反映某工程项目拖欠农民工工资约28万元，工程建设涉及工布江达县、朗县、米林县等地。针对这起涉及多地的信访事项，李明光迅速制定“抓两头、促中间”的有针对性化解思路。经过几天沟通，8月初建设单位、施工单位、具体施工班组负责人及农民工到场开展联合调解。在联调过程中，多方各执一词，难以调和。经多次协调，施工班组及农民工双方聚焦到如何解决农民工工资这一问题上，在确认每月工资标准、在岗时间等无争议事实的基础上达成支付协议，通过施工单位加快兑现工程进度款、施工班组自行筹集资金等措施共同解决农民工工资。从个案中总结经验做法，将在政策层面上推动建立同质信访类案化解机制，综合施策，标本兼治，提升源头预防及多元化解能力。

二、坚持目标导向，紧盯事要解决，以“有力”举措推动流程再造

解决群众合理诉求、化解社会矛盾纠纷，是新发展阶段社会长治久安、防范重大风险的基础性工作。在林芝市信访局领导及同事的大力支持下，紧紧围绕事要解决、考核问效两个风向标，结合广东经验及高原信访特点，李明光推动五大机制助力信访工作流程再造。一是努力推动建立“日清日结”机制，奋力跑出“加速度”。在保障信访事项办理质量的基础上，对初信初访事项实行“接诉即办、日清日结”机制，当天事、当天办、零过夜、不拖延，当天通过“藏易访”信访信息系统登记转办，线下将每一件信访事项建立工作台账，逐一落实责任单位和责任领导。二是努力推动建立“一督一办”机制，举好问效“指挥棒”。在事多人少的情况下，信访部门持续发挥督查督办作用，充分运用“三项建议权”，真督、敢督、会督，建立“普通案件天天查、典型案件重点查、重访案件定期查”的督查机制，压实各方责任，树立基层信访部门权威，努力克服“一转了之”“甩手掌柜”“调解过即调解完”等麻痹思想和松劲心态。三是努力推动建立“暖心接访”机制，探索圆桌共情“新模式”。在调研时，李明光发现市、县两级大部分接访、办公场所没有分离，存在较大风险隐患。在多次沟通后，市级接访场所率先实现接访、办公场所分离，统筹做好疫情防控和信访接待工作。在现有工作条件，以身作则规范接访工作流程，坚持“五个一”工作法接待来访群众（一张笑脸相迎、一把椅子请坐、一杯热茶敬上、一句问候暖心、一颗真心服务），文明礼貌对待群众，认真倾听群众问题，努力做好群众的“芝”心人。为进一步提升接访场所建设水平，下一阶段将积极推动“圆桌共情”接访模式，贴近群众倾听诉求，努力实现让群众“最多访一次”，最大限度减轻群众“访累”。四是努力推动建立“访调衔接”机制，充实矛盾化解“工具箱”。林芝市地广人稀，个别县区距离市区车程较远。7月中旬，5名群众向林芝市信访局上访反映一宗在察隅县发生的施工事故，请求协调解决工伤赔偿等费用。接访后，考虑到市区距离察隅县车程超过12个小时，而5名群众及施工单位同在市区，在征求双方意见后，李明光组织双方进行调解。经过多次解释政策法规，不断挤压双方赔偿分歧，最终说服双方签订赔偿协议。五是努力推动建立“清单化管理”机制，细耕信访考核“责任田”。根据年度信访考核要求，李明光努力推动建立考核指标清单化管理机制，将每一项重点工作分解到责任领导和责任科室，定期查摆问题、落实提升措施，有的放矢抓重点工作，紧盯突出问题常抓不懈，久久为功。

三、坚持结果导向，就地平战转化，以“有为”情怀下沉网格防疫一线

在林芝市巴宜区民心佳苑小区列为高风险地区提级管理期间，李明光每天身穿“大白”防护服，与广东省援藏医护人员一起挨家挨户上门做核酸。自8月中旬起，林芝市为应对严峻疫情形势实行全域静默管理，尤其是8月26日起民心佳苑小区列为高风险地区提级管理期间，李明光就地转化为平安志愿者，下沉网格防疫一线，每天协同做好核酸采集、环境消杀、物资末端配送、垃圾清运等工作，尽自己最大努力做好服务群众“最后一米”。疫情防控工作实行网格化管理，实现自我管理、自我服务、自我教育，重点在于看好自己的人、守好自己的门、做好自己的事。一是加强精细化管理措施。根据林芝市疫情办关于高风险地区提级管理期间“足不出门、服务上门”的要求，小区包保单位以及志愿者共同制定《疫情防控期间小区志愿服务指南》，要求住户每天定时报送采购物资及生活必需品，志愿者定点采购物资并无接触式送货上门。通过一系列精细化管理措施，逐步扭转初始管理服务混乱局面，用志愿者辛勤付出满足群众日常需求。二是时刻关注特殊人群动态和需求。在每天“扫楼”做核酸的同时，李明光时刻注意收集老人、小孩、孕妇、慢性病病人等特殊人群的动态和需求。其中，不少住户是藏族独居老人，不太会说汉语，不太会用智能手机。李明光一遍又一遍地手把手教老人打开“藏易通”采集核酸信息，教老人在微信群内订购生活物资。有一次，李明光独自送煤气瓶上六楼，戴着已被汗水模糊的面罩，用不通的手语跟藏族独居老人交谈，经过多轮“鸡和鸭讲”，成功安装好煤气瓶。三是严格按照“特事特办”原则优先办理涉疫信访诉求。在静默管理期间，李明光时刻关注网上涉疫投诉事项及网上督办个人包案事项。解除静默管理后，第一时间受理、第一时间办理、第一时间督办涉疫信访诉求，面对面向来访群众解释涉疫政策，及时协调解决农民工误工费等诉求，抓早抓小推动解决涉疫信访诉求。

李明光（居中发言者）组织双方进行调解