江门市文化广电旅游体育局2022年法治政府建设年度报告

　　2022年，江门市文化广电旅游体育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面落实中央和省、市关于法治政府建设的部署要求，紧密联系文化广电旅游体育工作实际，为我市文化广电旅游体育高水平融合、高质量发展营造良好法治环境。

　　一、工作开展情况

　　（一）全面强化党对法治政府建设工作的领导

　　一是深入学习党的二十大精神，牢牢把握法治政府建设的正确方向。10月16日，我局组织全体干部职工观看党的二十大开幕，聆听习近平总书记的报告；10月31日、11月7日，召开党组会议专题学习党的二十大精神，推动党的二十大精神入脑入心。二是持之以恒学习贯彻习近平法治思想。购买《习近平法治思想学习纲要》《中国共产党百年法治大事记》，制定《江门市文化广电旅游体育局2022年党组理论学习中心组学法计划》，把习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习的重要内容，今年以来已组织专题学习3次。三是严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。4月15日召开局党组会，主要领导听取上一年我局法治政府建设和行政复议应诉工作情况报告，部署当年法治政府建设工作，压实法治政府建设工作责任。四是贯彻落实法治政府实施纲要。制定《江门市文化广电旅游体育局2022年法治政府建设工作要点》。8月1日召开党组会，专题学习《江门市法治政府建设实施纲要（2022-2025年）》《江门市法治社会建设实施纲要（2022-2025年）》。

　　（二）全面履行政府职能，深化放管服改革

　　一是深入推进行政审批制度改革。加大简政放权力度，推进“证照分离”“一照通行”改革，全面梳理行政许可清单，优化升级电子证照，组织开展政务服务事项办事指南自查整改，提升办事指南准确度和申报易用度。二是统筹做好文广旅体行业疫情防控工作。及时部署文广旅体行业疫情防控工作，组织开展专项检查，严防疫情通过文旅途径传播和扩散，全市文广旅体行业未发生涉疫突发事件。三是深化“双随机、一公开”监管。2022年，制定9项抽查计划，其中单部门抽查计划5项，跨部门联合抽查计划4项，跨部门联合抽查比例由去年的30%提高至44%，联合抽查事项实现文化、广电、旅游、体育职能全覆盖。

　　（三）完善制度建设，进一步提升依法行政水平

　　一是继续推进文旅领域立法。《江门市华侨华人文化交流合作促进条例（草案）》于2021年12月16日由市政府提请市人大常委会审议。2022年以来，我局积极配合市人大常委会对条例（草案）开展初审和二审工作。二是加强规范性文件制定和管理。完成《江门市文化市场主体轻微违法行为不予行政处罚清单》《江门市文化市场综合执法行政处罚自由裁量权实施标准若干规定》《江门市文化市场综合执法行政处罚自由裁量权实施标准》规范性文件制定。修订《江门市文化广电旅游体育局行政规范性文件制定和管理规定》。8月23日，我局举办行政规范性文件制发专题培训班，进一步提升了行政规范性文件制定质量。三是围绕进一步健全依法行政机制建设，完善制度建设。制定《江门市文化广电旅游体育局行政执法案卷评查制度、行政执法错案责任追究制度（试行）》《文化市场综合行政执法人员礼仪规范》《行政执法人员言行规范指引》。四是落实重大行政决策机制，定期公布重大行政决策事项目录。健全政府法律顾问制度，继续聘请广东巨信律师事务所为我局法律顾问，在重大决策、法制审核、合同签订等工作中发挥重要作用。

　　(四）深化文化市场综合执法改革，加强执法规范化建设

　　一是提前4个月完成全国统一样式行政执法证换发工作，完成率100%。全局在编公务员《行政执法证》持有率91%。二是举行文化市场综合执法队伍制式服装统一着装仪式。6月1日，省文化和旅游厅在江门召开2022年全省文化市场综合执法工作会议，并举行文化市场综合执法队伍制式服装统一着装仪式，执法队伍精神面貌焕然一新。三是以“六个一”开展执法队伍大练兵。2022年，我局被市依法行政工作领导小组办公室确定为市县镇三级行政执法协调监督工作体系建设试点单位之一。我局以试点为抓手，出台《关于加强全市文化市场综合行政执法队伍建设工作方案》，创新执法培训方式，制定“六个一”培训计划。包括开展一轮执法培训、一次行政处罚案例分析、一次案卷评查活动、一次执法练兵活动、一次文化市场对口交流协作活动、一次文化市场宣传教育活动。今年以来已分别开展高危体育项目、印刷行业、不可移动文物、旅游行业、文化娱乐场所执法业务培训班。四是开展专项检查。印发《文化和旅游市场打击整治养老诈骗专项行动实施方案》，开展打击整治养老诈骗专项行动。开展“不合理低价游”和未经许可经营旅行社业务专项整治行动、“扫黄打非”专项行动、高危体育行业专项检查，2022年共出动执法人员3642人次，检查各类文化经营单位972家次，办理行政处罚案件19宗。2021年底，鹤山市文化广电旅游体育局文化市场综合执法队被中宣部、文旅部、国家广电总局评为“第九届全国服务农民服务基层文化建设基层文化市场综合执法队伍先进集体”（广东省仅有两家文化市场综合执法队伍入选），并于2022年4月29日被中央电视台报道。

　　（五）强化行政权力制约监督，积极化解矛盾纠纷

　　一是全面推进 。严格落实 工作责任制，办理依申请公开政务信息2件。二是自觉接受人大代表和政协委员监督，办理提案建议66件（主办16件、会办50件）。三是依法有效化解社会矛盾纠纷。落实《江门市文化广电旅游体育局通过法定途径分类处理信访投诉请求清单》，2022年，共受理12345政府热线及其他形式的投诉和咨询183件，收到信访件7件，均已办结。受理旅游服务质量投诉17宗，为旅游消费者理赔金额1.2万余元。年内未发生行政复议和行政诉讼案件。

　　（六）落实普法责任，加大法治宣传教育力度

　　一是制定实施年度普法工作计划和普法责任清单，确保普法工作有序开展。组织局机关在编人员参加2022年度国家机关工作人员学法考试，参考率和及格率均为100%。举办习近平法治思想、《社会团体登记管理条例》、《博物馆条例》等多期法治专题学习。二是广泛开展普法释法活动。3月18日，江门市依法行政工作领导小组办公室举办第三期“法治政府面对面”专题访谈，局党组书记、局长邝积康就《江门市华侨华人文化交流合作促进条例（草案）》的起草背景和意义进行了介绍。在部门频道、微信、《江门日报》开辟专栏普法，宣传《中华人民共和国法律援助法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《广播电视设施保护条例》，公布旅游纠纷案例、不合理低价游指导案例，有效提升市民法律素养和防范意识。三是突出行业特色，开展“法治文旅 贴近生活”文化阵地特色品牌创建活动。认真落实江门市委依法治市办、江门市普法办《2022年江门市“一地一品牌”法治文化特色品牌创建活动方案》，委托设计20幅与文化、旅游、体育有关的原创普法漫画，在全市选取17家基层文化站、文体服务中心参与“法治文旅 贴近生活”文化阵地特色品牌创建活动，让法治文旅文化走向乡村，为乡村振兴增添法治文旅元素。

　　二、存在问题和整改方向

　　一是行政执法队伍建设仍需加强。虽然我局采取各种措施进行培训，但由于历史原因存在执法队伍人员年龄老化、学习接受能力偏弱，执法人员的业务水平离珠三角发达地市的水平还有较大差距。

　　二是法治宣传教育形式还需进一步创新。文化馆、美术馆、粤剧传习所等公共文化阵地在发挥行业特色进行普法宣传的力度有待加强，群众喜闻乐见的法治文艺作品如歌曲、舞蹈、小品等不多。

　　三、2023年工作计划

　　2023年，我局将紧扣“五个牢牢把握”，深入学习贯彻党的二十大精神，全面加强法治建设。

　　一是大力推进依法行政工作，积极履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责，全面落实“谁执法谁普法”责任制，提升法治素养。

　　二是启动综合执法和安全管理三年行动计划，执法队伍建设常态化开展“六个一”专项行动，严把文化市场审批监管关，加快推进文化和旅游市场信用体系建设，着力提升市场服务质量。

　　三是积极应用“两平台”，加强“双随机、一公开”监管工作，开展扫黑除恶、“扫黄打非”、打击不合理低价游、未经许可经营旅行社业务、高危体育行业专项检查、非法卫星接收设施整治等专项行动，打击市场违法经营行为，规范市场经营秩序。

　　四是继续做好“放管服”改革工作，贯彻落实《优化营商环境条例》，培育和激发市场主体活力。

　　 江门市文化广电旅游体育局

　　 2023年1月29日