加强基层基础建设 提升基层统计能力

　　江门市统计局 黄俊伟

　　统计基层基础工作，是统计事业长远发展的根基，关系着统计事业的兴衰成败。近日国家发展改革委副主任兼国家统计局局长、党组书记宁吉喆在江苏调研基层统计工作时指出，统计基层基础是统计工作的起点和基石，是确保统计源头数据真实准确完整及时的第一道防线，强调推进统计现代化改革，夯实统计基层基础，为构建新发展格局提供有力统计支撑。

　　一直以来，江门市统计系统认真贯彻落实统计基层基础规范化建设要求，致力于提升基层统计人员的统计能力，不断推动全市统计基层基础建设工作迈上新台阶。

一、加强县、镇（街）两级统计机构建设，认真贯彻落实深化统计管理体制改革要求

　　党的十八大以来，习近平等中央领导同志对统计工作作出多次重要指示批示，党中央、国务院对深化统计管理体制改革作出重要部署，中办国办印发了《深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》等多部统计改革文件, 《意见》是深化统计改革的最高行动纲领，提出了“三健全”和“三加强”的改革目标。为贯彻深化统计管理体制改革精神，在2019年机构改革中，我市蓬江区、江海区单设统计局，全面落实了四市三区县级政府依法设立独立统计机构的要求，各市（区）已落实统计工作由本级党委常委、政府常务副职分管。在今年乡镇机构改革中，我市加强统筹协调，由市要求镇（街）要有明确承担统计工作的机构。其中，《关于构建大统计工作格局提高统计数据质量的实施方案》，要求各镇（街）应明确承担统计工作的部门。目前，镇（街）均已有明确承担统计工作的部门。

　　一套表联网直报工作开展以来，各级部门高度重视基层基础建设，国家统计局相继出台《县级统计机构工作规范（试行）》和《乡镇统计工作规范（试行）》，省政府出台《关于加强乡镇街道统计基础建设的意见》，市委市政府出台《中共江门市委 江门市人民政府关于进一步加强统计工作的意见》，市政府出台《关于构建大统计工作格局提高统计数据质量的实施方案》。这些文件都是推进全市统计基层基础建设的基础性文件，是对县级统计机构、镇（街）和“四上”企业统计基础规范化建设的基本要求，是不断加强和提升基层基础建设工作的行动指南。

二、加强镇（街）和企业统计队伍管理，夯实统计基层基础

　　今年4月，市委常委会扩大会议提出要“构建大统计工作格局，压实统计工作责任”，我局充分发挥牵头部门的作用，报请市政府出台《 关于成立江门市构建大统计工作格局领导小组的通知》和《关于构建大统计工作格局提高统计数据质量的实施方案》，从构建大统计工作格局提出共7个方面24项措施。2019年8月，经市政府同意，我局印发《关于加强镇（街）统计队伍建设的意见》。这些文件都要求加强统计基层基础建设工作，各级财政要做好统计基层基础建设经费保障工作。在人员配备方案上明确“四上”企业数量50个以内的镇（街）至少配备3名统计人员，“四上”企业数量超过50个的，每增加30个“四上”企业增配1名统计人员。“四下”企业调查工作任务较重的镇（街）要适当增加人员配备。在今年镇（街）机构改革工作中，各镇（街）已将有关要求基本落实到位。2020年7月，经市政府同意，我局出台《江门市“四上”企业及投资法人单位统计专员管理办法》，规范各联网直报企业统计规范化建设，夯实企业统计基础，提升企业源头数据质量，确保企业真实准确完整及时报送统计数据。

三、加强培训质量，提升镇（街）和企业统计人员统计业务水平

　　近年来，我市统计系统坚持“四上”企业“一个不漏”的目标，分专业或分镇（街）进行培训，实现“一套表”联网直报企业统计培训全覆盖。

　　我局印发《关于加强镇（街）统计队伍建设的意见》，要求加强镇（街）统计人员统计法律法规和业务培训工作。2019年以来，共举办4次由江门市统计局举办的直接面向镇（街）统计领导干部及统计人员的培训。印发《关于开展一套表联网直报企业及投资项目统计人员全员培训的通知》，要求各市（区）统计局切实抓好“四上”企业和投资法人单位全员培训工作。在培训工作上，各市（区）统计局不断加强和提升镇（街）统计人员业务培训质量，杜绝“只布置任务，不培训业务”的现象，业务培训不仅要强调做什么，更要明确怎么做；在培训目的上，紧紧围绕提高数据质量这一核心，着力增强源头数据审核能力，使镇（街）统计人员懂得科学评估关联指标间数据的匹配性和合理性，相邻期间数据的衔接性和可比性，确保各镇（街）统计人员严格按照国家统计调查制度实施统计调查。

四、加强统计监督，提升基层基础建设水平

　　一直以来，我局认真贯彻落实“两防”工作要求，积极发挥统计监督职能，“以检促统”不断提升统计基层基础建设。一是加强数据监测与核查工作。2019年，开发统计数据监测与核查系统，出台《江门市统计局数据监测与核查办法（试行）》，每季度对数据监测与核查工作使用情况开展通报。系统上线以来，有效提高被核查调查对象的依法统计意识，倒逼基层统计人员严格履行数据审核职责，倒逼基层统计人员提高数据审核能力，倒逼基层统计人员及时处理上级核查内容，发现问题及时纠正，不断提高统计数据源头质量。二是加强统计检查工作力度。今年3月，聘请专业会计师辅助执法检查，提升执法工作效能。9月起，落实好“双随机”和重点执法检查，全年检查调查对象105家。开展数据质量专项执法检查工作，检查各市（区）政府及其统计部门依法统计和落实“两防”工作情况，及时反馈存在的问题，督促各市（区）政府做好整改落实。我局创新工作方式，今年9月以上提一级的形式由江门市统计局领导约谈数据高风险镇（街）主要领导、分管领导和统计负责人，收到了良好成效。三是加强部门数据比对工作。今年来，我局先后与供电、三大运营商、中石化等进行座谈交流，取得用电、电信、成品油销售等数据；与发改、住建、经信等部门加强沟通联系，取得有关投资项目数据；从税务、海关等部门取得营业收入、进出口数据。利用部门行政记录加强比对分析，切实提高统计数据质量。

　五、加强统计信息化建设，提升统计工作效率

　　今年以来，我局积极探索开发对接企业联网直报平台的数据加工处理系统，方便各专业网报数据进行整理汇总，把统计专业人员从纷繁复杂的数据处理汇总过程中解放出来，提高工作效率，解放统计工作生产力，使统计工作者把更多的精力和时间运用到数据的研判解读上。目前，我局已基本完成开发“智慧统计”项目第一期建设，该项目初期通过建设三大功能子系统。一是智能化四上入库发掘子系统。该系统将提供一套工具化的统计数据归集解决方案，集成江门各数据平台及其他第三方网络等多维度数据，丰富企业发展状况分析的数据来源，运维一个动态更新的基本单位库，全面自动监测并挖掘四上企业，确保四上企业应统尽统。二是统计业务辅助子系统。该系统针对一套表数据处理功能不足的问题，定制各专业常用汇总表167个，解决快速汇总的问题，提升各专业数据处理效率，实现快速进行数据供给的目标。同时，能够自定义指标，通过简单的拖拉指标操作形式实现复杂汇总表的定制，摆脱EXCEL表复杂公式的设定，实现简单高效的汇总表制作。三是数据应用功能子系统。该子系统包括三大功能模块：微观监测模块，通过不同渠道数据源的比对，自动识别异常统计数据，特别是瞒报的企业，进一步提高企业数据质量；宏观经济监测预警模块，为各级各部门统准统全核算基础指标统计数据提供重要参考；统计成果多元化展示模块，通过表格、图表、数表等多维度形式展示统计效果，为不同需求的用户提供便捷查询和展示功能。