【政策文解】《广东省基础测绘“十四五”规划》解读

【政策文件】广东省自然资源厅关于印发《广东省基础测绘“十四五”规划》的通知

【政策图解】一图读懂《广东省基础测绘“十四五”规划》

经省人民政府同意，《广东省基础测绘“十四五”规划》（粤自然资发〔2021〕19 号，以下简称《规划》）印发实施。现将有关内容解读如下。

一、《规划》出台依据

基础测绘是基础性、公益性事业，由政府财政投入，自然资源部门组织实施，为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护提供地理信息保障，其主要任务是建立统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立和更新基础地理信息系统。《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》、《广东省测绘条例》等都明确规定：县级以上地方人民政府测绘地理信息主管部门会同本级人民政府其他有关部门，根据国家和上一级人民政府的基础测绘规划及本行政区域的实际情况，组织编制本行政区域的基础测绘规划，报本级人民政府批准后组织实施；县级以上人民政府将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划，将基础测绘工作所需经费列入本级政府预算。

二、《规划》出台背景

基础测绘作为数据要素和技术要素，随着社会信息化、智慧化的发展，在助推现代化经济体系建设、服务生态文明建设、服务国家治理体系和治理能力现代化、推动国防现代化发展、服务经济社会发展、满足人民群众新期盼新要求、服务自然资源管理等方面发挥着重要的基础性支撑保障作用。

“十三五”期间，我省基础测绘工作围绕经济社会发展需要和省委省政府重大决策部署，以及自然资源中心工作做好基础保障服务，分年度开展了现代测绘基准体系建设、数据获取、数据生产、基础地理系统建设、地理国情监测以及测绘技术装备等六大方面的工作。基础测绘项目成果与“数字政府”改革、 建设、乡村振兴、精准扶贫、防灾减灾、生态文明体系建设、自然资源“两统一”职责履行等战略部署高度契合，在摸清家底、科学规划、精准施策等方面的发挥了重要基础支撑作用。

“十四五”时期，进入新发展阶段，经济社会发展、生态文明建设、 、乡村振兴、海洋强省等重大战略，更好履行自然资源管理“两统一”职责，助推广东经济社会高质量发展都要求基础测绘更好的发挥支撑各行业需求、服务经济社会发展支撑自然资源管理、服务生态文明建设（简称“两服务、两支撑”）的作用。

为全面统筹安排“十四五”期间广东省基础测绘工作，依据《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》和《全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)》，按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》要求，结合我省实际，制定本规划，明确“十四五”期间我省基础测绘发展总体思路、发展方向、主要任务、重大工程。

三、《规划》目标和期限

《规划》明确“十四五”期间我省基础测绘发展总体思路、发展方向、主要任务和重大工程，通过系列重大基础测绘工程项目的实施，实现全省重点地理信息数据资源高效更新，陆海统筹、二三维一体的基础地理信息数据基本建成，时空位置服务“一张网”组网完成，形成全省陆海一体的卫星导航定位服务能力，各类政务地理信息资源得到有效供给，为“数字政府”、智慧社会建设和提高社会治理智能化、专业化提供重要基础支撑，为自然资源精细化管理提供测绘数据和技术支撑。到2025年，打造“一网、一库、一平台、一能力、一体系”五个核心能力，基本建成与新时期要求相适应的新型基础测绘体系，形成现代化测绘地理信息服务保障新格局，在落实“两服务、两支撑”中实现自身的改革发展，为政府重大战略、社会公益提供针对性强、普适性高、优质高效的基础地理信息资源与服务。

规划基准年为2021年，规划期限为2021-2025年。

四、《规划》四项主要任务

《规划》聚焦新时期我省基础测绘发展面临的新形势、新需求，着力构建新型基础测绘体系，继续发挥好基础性、保障性和先行性作用。规划确定的主要任务包括以下四个方面：

（一）夯实基础信息，实施基础地理信息数据建设工程、海岸带测绘地理信息工程，服务 建设和“一核一带一区”区域发展格局，海洋强省建设、美丽广东建设、生态文明建设、乡村振兴战略及数字经济发展等一系列重大战略部署和重点工作，提供全覆盖、全要素、多尺度、高精度的地理空间信息支撑，助力我省高质量发展。

（二）促进融合共享，实施政务地理信息服务工程、自然资源地理信息服务工程，为政府提供基于政务外网的权威、精确、现势性强的地理空间数据服务和信息服务，为自然资源科学规划、精细治理、立体监管、一网统管等提供统一的空间基准、准确的空间框架和丰富的数据背景底板，支撑“数字政府”改革建设，支撑自然资源“双高”示范省建设。

（三）强化公益服务，实施惠民便企公益测绘服务工程，强化北斗导航定位应用服务、增强公益性地图保障、做好应急测绘服务保障、服务文化保护与传承、拓展产业发展空间等公益服务，增进民生福祉，提升人民群众获得感。

（四）打造核心能力，实施基础测绘保障能力建设工程，强化科技创新在基础测绘发展中的核心地位，打造“一网、一库、一平台、一能力、一体系”五个核心能力，建设与新技术、新业务相适应的高科技装备和人才队伍，基本建成与新时期要求相适应的新型基础测绘体系，形成现代化的测绘地理信息服务保障新格局。

五、《规划》六大重点工程

根据《规划》目标和主要任务，规划期内重点建设实施以下六大工程：

（一）基础地理信息数据建设工程。统筹开展全省航天航空遥感影像数据快速获取、动态更新并建立相应机制，开展基础地理信息矢量数据更新、省级多源数据整合融合和省市数据联动更新，开展实景三维数据建设，建设省级三维基础地理信息数据，引导有条件的地区加快推进自然资源管理重点地区、重点要素三维实景数据和精细化三维建模。

（二）海岸带测绘地理信息工程。开展海洋测绘基准建设，实施 、沿海经济带等重点区域海岸带、近岸海域的海底地形地貌测绘，统筹海岸带及近岸海域地理信息数据利用，统筹沿海地市协同推进海岸带多尺度基础地理信息数据采集，实施“沿海经济带”专项地理信息数据资源建设和数据整合，构建陆海一体的地理信息标准和数据库，提供一站式海洋地理信息综合服务。

（三）政务地理信息服务工程。持续推进全省陆海一体化政务电子地图制作与发布，向“粤政图”平台共享政务地理信息产品，提供地理空间数据共享和决策分析服务，开展系列比例尺广东省公共地图数据库更新升级，围绕省委省政府决策部署，创新开展系列政府工作用图编制工作，为政府决策提供辅助支持。

（四）自然资源地理信息服务工程。以需求为导向形成高效的地理信息数据产品形式、技术服务体系，整合利用全省各类三维数据资源，为自然资源全要素、全流程、全周期管理决策提供基础地理信息数据和技术支持，开展地理国情年度监测和基本统计，编制和更新全省陆海自然资源时空演变的地图产品，开展“多测合一”“联合测绘”、测绘产品质量监督检查、测绘行业管理等，服务自然资源“双高”示范省建设。

（五）惠民便企公益测绘服务工程。推进我省北斗卫星导航定位社会化和行业应用，做好广东省系列标准地图服务、“天地图·广东”应用服务，开展国家版图意识宣传，开展应急测绘保障服务、优秀传统文化测绘保障，做好测绘地理信息成果管理、社会化应用服务和测绘行业质量管理服务，建设科普教育基地，搭建产学研交流和科技创新平台，持续做好地理信息产业发展基础支撑。

（六）基础测绘保障能力建设工程。统筹全省北斗卫星导航定位基准服务“一张网”，构建陆海统一的二三维一体化数据库，持续优化广东省地理信息公共服务平台（智慧广东时空信息云平台）和测绘地理信息综合监管服务平台，强化自主创新和开放创新相互促进、科技创新和制度创新双轮驱动，加强测绘地理信息安全，建设与新技术、新业务相适应的测绘基础设施、人才队伍、技术装备和标准机制，形成新型基础测绘保障体系。