301来了，我们该怎么办？

今年8月14日，在特朗普的授权下美国贸易代表办公室发布声明，宣布根据《美国贸易保护法》第301条款对中国的贸易行为启动调查——也就是301调查。而在此之前，美国曾对中国动用过5次的“301条款”。

一、“301调查”基本含义

“301调查”源自美国《1974年贸易法》第301条，其主要含义是保护美国在国际贸易中的权利。这条款授权美国贸易代表可对他国的“不合理或不公正贸易做法”发起调查，并在调查结束后建议美国总统实施单边制裁。制裁手段包括终止原贸易协定适用；对该国商品施加关税或实施其他进口限制；迫使该国订立有约束力的条款。

“301调查”分为“一般301调查”、“特别301调查”和“超级301调查”，其中“特别301调查”和“超级301调查”分别针对知识产权保护和贸易自由化两类领域。

二、美国对中国发起“301调查”的简要情况

时间	国家	涉及领域及调查内容	结果
1991年4月	中国	针对中国知识产权领域发起特别301调查，主要涉及中国专利法缺陷，对美国作品著作权、商业秘密及商标保护的缺乏	美国在1991年年底共计15亿美元报复清单作为谈判筹码，最终在1992年1月中美签订知识产权保护协议，中国对完善知识产权法律作出承诺
1991年10月	中国	针对美国商品进入中国市场准入遇到的不公平壁垒问题展开了为期一年的301调查	美国在1992年8月公布了总值39亿美元的报复清单，并称不达成协议将征收惩罚性关税，但是在最后一轮谈判中，中美达成协议，中国承诺未来5年内对美国商品取消壁垒，美国最终没有发起贸易报复。
1994年6月	中国	针对中国知识产权法律的实施发起特别301调查	要求中国对美国知识产权产品开放。在1995年2月，达成第二个中美知识产权保护协议，美国的要求在协议中落实。
1996年4月	中国	针对中国知识产权发起特别301调查	美国再次将中国列为重点国家，并直接启动了制裁程序，因此中美展开第三次知识产权谈判，在1996年6月达成第三个知识产权协议。
2010年9月	中国	USTR接收美国钢铁工人联合申请，针对中国清洁能源补贴发起301调查	当年12月美国宣布调查最终决定并提起WTO争端解决机制下磋商请求。最终中国统一修改政策中涉嫌禁止性补贴内容。

三、“301调查”对我市的影响

从美国历次应用301条款实践案例来看，美国仅有一次对调查对象采取报复性关税措施，其余调查均以被调查国开放部分市场、加强知识产权保护而告终。多方机构预测，此次美国启动301调查，中美将通过谈判协商解决。短期来看，“301”调查对我市影响不明显，但是，从中期来看，影响取决于中美双方谈判及博弈的结果。根据美国2017年《特别301报告》，我国已第28次被列入“重点观察国”的“黑名单”，我市有关部门和外贸企业应对美国启动“301”调查保持警惕。

（一）影响我市对美高新技术产品出口。美国启动的“301调查”着眼于知识产权领域，为阻挠相关产品进入美国市场，美国对我国贸易摩擦、技术性贸易壁垒将会增多，这对江门高新技术产品出口将产生一定的冲击。

（二）影响我市对美服务贸易出口。2016年江门市的服务贸易出口总额为1,796,119万元，此次美国重启“301调查”可能会对我市服务贸易出口造成一定的影响。

（三）部分行业将承受一定的市场开放压力。美国2017《特别301报告》指责中国知识产权保护不力及我国设立与知识产权相关市场准入障碍。美国极有可能借助此次“301调查”，要求我国进一步减少相关限制性条款开放市场，进一步扩大其优势行业和产品进入中国市场，我市部分行业将承受一定的压力。

（四）贸易摩擦可能增多。从我市外贸企业过往遭遇的贸易摩擦实践证明，我国某一产业领域遭遇美国贸易摩擦后，其他相关国家往往会跟随采取类似措施。如果美国对我国贸易摩擦增多，容易引起示范效应，贸易摩擦增多，这对我是出口企业影响较大。

四、对策建议

（一）对于涉及调查的企业，应该及时做好应对准备，尽快完成贸易订单，对于正在进行的或今后要做的订单，要采取多种方式规避风险。

（二）密切关注，充分利用国际规则，保护自身合法权益。一方面，可以诉诸WTO规则解决问题；另一方面，也可采取相应的反制措施。

（三）加快经济转型升级，大力应用高科技技术，开发具有自主知识产权的高科技产品，提高高科技产品的市场份额。

（四）我市企业积极发声，参与中美两国开展协商和对话活动，以及利用好国际贸易规则和条约，并协同政府部门，寻求更好的解决方式，从而保护好我市企业的利益。