江门市商务局关于报送2018年法治政府建设情况的报告

市政府：

根据《江门市依法行政工作领导小组办公室关于做好2018年度法治政府建设情况报告的通知》（江府依法办函〔2018〕156号）要求，现将我局2018年法治政府建设情况上报，请审阅。

特此报告。

江门市商务局

2018年12月12日

江门市商务局2018年度法治政府建设情况

2018年，我局认真贯彻落实上级各项工作部署，做好法治政府建设工作，加强对本系统法治建设的监督检查，努力营造良好的商务法治环境。

一、法治建设工作情况

（一）加强组织领导，推进法治政府建设工作的开展。

为推进法治建设工作的开展，我局加强组织领导，成立法治建设小组，由局主要领导任组长，分管领导任副组长，有关科室主要负责人任组员。健全法治政府建设工作机制，结合工作实际认真制定工作方案，积极贯彻国家、省、市依法行政工作会议精神，推动我局法治建设各项工作有效开展。

（二）落实民主决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化。

为规范我局重大行政决策行为，根据《江门市人民政府关于印发江门市人民政府重大行政决策程序规定（试行）的通知》（江府〔2014〕10号）要求，经局党组会议研究，确定编制《江门市会展业发展规划（2018-2025年）》《江门市现代物流业发展规划（2018-2025）》为今年我局重大行政决策事项，并报请市人民政府同意列入市政府2018年度重大行政决策事项。我局在起草编制上述两个规划时，严格按照规定的决策规则和程序进行，通过开展重大行政决策民意调查及听取专家论证，坚持重大行政决策集体讨论决定，落实行政决策责任追究机制等多种方式，提高行政决策的严谨性和科学性，进一步规范决策行为。

（三）加强规范性文件管理。

进一步规范我局规范性文件的制定和管理，加强规范性文件监督管理制度建设，深入推进依法行政，加快建设法治政府工作进度。我局组织相关工作人员参加由市依法行政工作领导小组办公室举办的规范性文件管理知识讲座，严格按照《江门市商务局规范性文件管理制度》对草拟的政策文件进行审查，从源头上对规范性文件进行把关，确保我局规范性文件合法有效。今年，我局新立项文件3份，正式出台文件1份。

（四）落实公平竞争审查制度。

一是制定公平竞争审查制度。根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）和《江门市人民政府转发广东省发展改革委等5部门转发国家发展改革委、财政部、商务部、国家工商行政管理总局、国务院法制办关于印发公平竞争审查制度实施细则（暂行）的通知》（江府函〔2017〕212号）的要求，制定《江门市商务局公平竞争审查制度》，明确了市场公平竞争审查工作实行“谁制定、谁清理”“谁起草、谁审查”的原则，对出台的各项规章、规范性文件和其他政策措施实施公平竞争审查，确保政府行为符合公平竞争和相关法律法规要求，促进公平竞争审查与反垄断执法形成合力，更好地实施竞争政策，规范政府行为，维护市场公平竞争。

二是加大审查力度，有序清理存量。按照《江门市2018年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案》要求，积极开展清理现行排除限制竞争政策措施工作，对以市政府、市府办公室和我局名义制发，现行有效的政策措施开展全面自查，梳理出政策文件共42份，其中以市政府、市府办公室名义制发的14份，我局制发的28份。对梳理出的政策文件，要求各业务科室对照公平竞争审查的标准逐一进行审查。经审查，因不适应当前要求而废止的文件12份（其中，以市政府、市府办公室名义制发9份，我局制发3份），保留30份（其中，以市政府、市府办公室名义制发5份，我局制发25份），保留的文件全部经过公平竞争审查，不存在排除限制市场竞争情况的有28份，适用例外规定的有2份（其中，以市政府、市府办公室名义制发1份，我局制发1份）。

（五）落实行政执法责任制，规范行政审批行为。

局党组对推进法治建设工作高度重视，把法治工作纳入年度工作目标，列入重要议事日程，明确各领导和各科室岗位职责。认真贯彻落实《行政许可法》，严格按照“江门市本级行政许可事项目录”规定的事项依法行政，规范行政审批行为，对属于本局办理的审批事项，尽量简化程序，承诺按时办结，提高工作效率。今年，我局办理了约70件行政许可事项，均没有发生未受理、未按时办结情况。

（六）加强行政执法管理。

一是加强执法队伍建设。为进一步壮大我局执法人员队伍，更好地保障行政执法工作的落实，今年我局安排符合条件的干部职工参加了由市法制局组织的行政执法人员综合法律知识网上考试，有7人通过了考试。我局现有行政执法人员27名，均严格按相关规定持证上岗和亮证执法，切实做到执法程序完善，执法行为规范，执法责任明晰，执法监督有力，确保法律、法规、规章得到正确实施。同时，为提升我局执法人员素质，加强行政执法监督监管，更好地开展工作，积极组织各科室人员学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规，并通过宣传栏、政务网站、微博、微信公众号以及局党组中心组学习会、商务信息发布会等多种方式畅通学法渠道。

二是落实“双随机、一公开”监管工作。为规范我局行政处罚自由裁量权的行使，按照《江门市商务局“双随机、一公开”工作制度》规定，制定《江门市商务局2018年“双随机、一公开”监管年度抽查计划》。今年，我局进行13次抽查工作，其中，本部门组织抽查11次，牵头跨部门抽查2次，涉及典当企业检查、报废汽车回收拆解企业检查、商业特许经营企业检查和二手车交易市场检查等事项，检查企业23家，均未发现相关企业存在违法违规经营行为。在检查过程中，积极向被检企业进行“双随机、一公开”制度的宣传教育，督促企业要守法、诚信经营。

三是建立行政执法案卷管理制度。为加强我局行政执法案卷管理，保障依法行政，根据《广东省行政执法案卷评查办法》及有关法律、法规、规章的规定，结合实际，制定《江门市商务局行政执法案卷管理制度》。明确了行政执法案卷的责任主体、收集整理的格式要求和案卷的管理办法，并规定每季度将案卷移交办公室归档，提高了我局行政执法案卷的管理质量。

四是落实行政执法“三项制度”。根据《广东省依法行政工作领导小组办公室关于印发行政执法公示办法等三个办法（试行）的通知》（粤府法治办〔2017〕13号）和《江门市实施行政执法公示办法等三个办法（试行）的工作方案》的要求，我局深入推进各项工作的落实，例如购置行政执法记录仪4台，分配到具有行政执法职能的科室使用；制定《江门市商务局重大行政执法决定目录》等，提高我局行政执法水平。

（七）加强法治培训与宣传，营造良好的法治环境。

一是加强机关依法行政能力建设。建立健全领导干部学法制度，通过办公自动化系统以及在政务网上设置学习专栏和政策法规专栏等形式，组织学习法律知识，进行法制宣传教育，全面提升干部职工法律意识和依法行政的能力。

二是加强对企业的法治宣传。积极开展各类法律知识培训班以及讲座，引导企业工作人员学法、懂法、用法。组织各县（市、区）商务主管部门、有关商会及公平贸易站的人员参加经营者集中反垄断普法宣传会议、反垄断与贸易壁垒和中美337调查技术研讨会、贸易政策合规工作辅导班、全市法治工作干部培训学习班等多个培训班；深入社区开展普法宣传活动。通过一系列的培训及活动，对提升企业运用法律保护自身合法权益的能力起到了积极的作用。

（八）推动 和监督机制建设。

建立信息公开发布制度，及时在我局网站和市政府信息公开平台发布主动公开的政务信息。每季度定期召开商务信息发布会，及时把国家、省、市最新的商务法规政策传达到企业，发布预警信息，引导企业规范出口行为。今年以来，我局共举办了2期信息发布会。

公开咨询电话，及时办理12345政府服务热线平台交办事项，及时处理和回应企业、群众的咨询问题。在我局网站公布投诉电话，设立“局长信箱”，公开受理行政复议的条件、范围及程序，自觉接受社会公众监督。近几年，各类来信来访我局办复率达到100%，没有涉及行政复议、行政诉讼的案件。

（九）开展法治政府建设进展情况专项督查。

为督促各市（区）商务主管部门落实法治政府建设工作任务和完成年度依法行政考评任务指标，进一步提高依法行政水平和行政执法能力，根据《 关于印发〈江门市关于加强依法行政工作的若干意见〉的通知》（江府办〔2018〕7号）和市依法行政考评标准的要求，组织有执法职能的科室对各市（区）商务主管部门开展法治政府建设进展情况专项督查和行政执法案卷专项评查活动，通过听取情况汇报、查阅各项制度和行政执法案卷，检查各地在依法行政工作中的亮点和存在问题，提出整改意见。通过专项督查，促使我市商务系统依法行政和行政执法案卷管理水平不断提高。

二、法治工作存在的不足

我局在推进法治政府建设工作中虽然取得了一些成绩，但与商务经济快速发展的态势相比，仍存在一些需要加以改进的问题，主要是法制宣传创新不足，依法行政资源整合度有待提高，法治文化不够浓厚，制度建设力度仍需加大等等。

三、下一步工作设想

（一）加强商务领域法律工作，深入推进法治政府建设。

推动“七五”普法工作开展与落实。积极动员组织全局干部职工共同参与普法教育，抓好领导干部学法用法，有针对性地开展法制宣传教育及培训活动，积极参与做好“法治江门宣传教育周”等活动，提高工作人员的法治意识及办事效率。

（二）加强执法，营造良好的市场秩序。

坚持主动执法，采取全面排查、突击检查、定期巡查、暗查暗访、专项整治等形式，集中力量对拍卖企业、报废汽车回收拆解、对外劳务合作经营资格核准等进行重点执法，依法查处违法违规行为，维护商务领域消费者权益，规范商务领域市场秩序。