江门市商务局关于2021年度法治政府建设情况报告

市委、市政府：

　　现将2021年我局推进法治政府建设有关情况报告如下。

　　一、法治政府建设情况

　　（一）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况。

　　1．率先垂范学法用法。落实“第一议题”学习制度，率先垂范，通过党组（扩大）会议、党组理论学习中心组集体研讨、专题辅导等，带领局领导干部深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略，提升干部职工依法行政的意识和能力。先后组织学习了《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，以及2021年依法治省、治市工作要点、依法行政工作要点等内容，研究布置贯彻落实措施。将学法用法作为局党组理论学习中心组学习的重要内容，纳入《2021年江门市商务局党组理论学习中心组学习计划》，组织党员领导干部开展自学和交流研讨。制定《2021年江门市商务局普法学法计划》，通过线上线下相结合的形式开展学习，不断增强干部职工法治意识。用好宣传阵地，在办公自动化系统、局政务网站上设置学习专栏、政策法规专栏，打造线上“学法园地”、普法平台，推动形成尊崇法治、敬畏法律的良好氛围。

　　2．定期研究，把法治政府建设工作作为重点工作抓紧抓实。局党组会议和局长办公会议专题研究法治政府建设工作，定期听取工作情况，研究布置下一步工作安排等。开展商务系统法治政府建设进展情况以及行政执法案卷评查工作，对全市商务系统法治政府建设和行政执法案卷工作开展检查督导，督促做好法治政府建设工作。

　　3．加强干部队伍的法制培训，提高执法水平。组织符合条件的两名干部职工参加由市司法局组织的2021年度市直机关单位行政执法人员综合法律知识网上考试（第二批），增强执法力量。截至2021年底，我局共有行政执法人员33名，均按规定持证上岗和亮证执法。组织业务骨干参加全省商务系统普法培训、江门市公平竞争审查工作部门间联席会议暨专题培训等培训活动，组织全体干部职工集中观看商品房预售合同纠纷系列案件庭审视频，邀请局法律顾问专题宣讲《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》，提高干部职工依法行政、依法执政意识和法律知识水平。

　　（二）依法全面履行政府职能情况。

　　制定《江门市商务局权责清单目录》，在省网上行政办事大厅公布，并实行动态管理。落实《江门市人民政府关于划转商务领域行政执法职责的通告》，及时做好业务衔接，确保工作无缝对接。自2021年1月21日起，市、县两级商务部门承担的行政处罚权以及与行政处罚权相关的行政检查权、行政强制措施权由市、县两级市场监管部门在其管辖区域内，以市场监管部门名义集中行使。

　　（三）完善依法行政制度体系情况。

　　1．制度建设情况。积极配合市司法局修订或制定《江门市重大行政决策程序规定》《江门市行政规范性文件管理规定》《江门市政府法律顾问事务重点领域合法性审查工作要点指引》等文件，进一步明确行政执法、重大行政决策、规范性文件制发等工作程序和要求，推动工作制度化、规范化。

　　2．规范性文件制发情况。2021年，牵头制定了《江门市商务局关于激励新投资的实施办法》《江门市外贸高质量创新发展资金实施细则》等3份规范性文件，均按规范程序制定、审查、公布、备案等。

　　（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化情况。

　　牵头编制《江门市开放型经济发展“十四五”规划》《江门市商业发展“十四五”规划》《江门市电子商务发展“十四五”规划》《江门市再生资源回收体系建设规划（2021-2025年）》等文件。上述文件的制定列入重大行政决策目录，均严格遵循行政决策程序，确保重大行政决策合法、合理、公开、透明。

　　（五）严格规范公正文明执法情况。

　　1．落实“双随机、一公开”。制定了《江门市商务局2021年“双随机、一公开”监管年度抽查计划表》《江门市商务局2021年随机抽查事项清单》《江门市商务局2021年部门联合抽查事项清单》等文件，扎实推进“双随机、一公开”执法检查工作。2021年，完成了41家企业的“双随机、一公开”执法检查，其中，本部门现场检查22家，牵头跨部门联合抽查19家，出动执法人员82人次。

　　2．严格执行“三项制度”有关规定。一是积极推广应用广东省行政执法“两平台”，实现移动执法和全过程网上办案，实现行政执法全过程留痕和可回溯管理。二是通过江门市“双随机、一公开”抽查系统、广东省行政执法信息公示平台、国家“互联网+监管”平台等及时向社会公布行政执法检查情况，严格落实行政执法公示制度等。

　　3．组织开展专项整治。制定了《江门市报废机动车回收拆解行业专项整治工作实施方案》，加强对报废机动车回收拆解行业的监管，联合公安、生态环境、市场监管等部门开展报废机动车非法回收拆解联合整治专项行动，累计清理22个非法回收拆解网点。

　　（六）强化对行政权力的制约和监督情况。

　　一是落实 工作制度，打造公正、透明的营商环境。2021年，我局收到3项政府信息公开的申请，全部按时办结。二是畅通咨询投诉渠道。在我局网站公布投诉电话，设立“局长信箱”，公开受理行政复议的条件、范围及程序，自觉接受社会公众监督。

　　（七）依法有效化解社会矛盾情况。

　　截至12月14日，我局接到信访案件6个，全部按时办结。认真办理12345政府服务热线交办事项72项，没有出现对办理结果不满意或投诉现象。召开市政府主要领导联系跨国公司直通车、“关地企”直通车会议共8场，及时协调解决项目落户、出口经营遇到的困难和问题，化解社会矛盾风险。落实“全省涉外法律服务月”部署，组织相关法律专家赴企业开展涉外法律咨询服务和合规经营检查，指导企业规避涉外法律风险，解决涉外法律纠纷。

　　（八）开展普法工作情况。

　　落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定《2021年江门市商务局普法责任清单》，共细化12项普法事项，将普法责任落实到责任领导和责任科室，确保普法工作取得实效。截至目前，12项普法事项均已100%完成。

　　组织举办《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）线上专题培训班、外贸企业汇率风险管理专题培训班、广东省疫情防控涉外法律风险防范线上系列培训班（江门专场）等政策宣讲活动，发动干部职工线上参加“我为民法典打CALL”活动和《中华人民共和国预算法实施条例》《中华人民共和国旅游法》等法律知识有奖竞答活动，营造浓厚普法氛围。

　　二、主要存在问题

　　我局推进法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但仍存在一些需要加以改进的问题。例如，学习习近平法治思想层次不够深，局机关法治观念和法治文化不够浓厚；部分规范性文件修订不够及时，部分业务经办人员对制定规范性文件、开展公平竞争性审查等工作要求的理解和执行不够准确；系统研究谋划和解决涉外法律纠纷新情况新问题不足，存在服务措施滞后于服务需求的情况；法治宣传的针对性和实效性不够，普法活动形式单一、对象不够精准、覆盖面不够广、持续性不够强；等等。

　　三、下一步工作措施

　　（一）加强党对商务领域法治工作的全面领导。

　　将学法用法工作列入局党组重要议事日程，形成一级抓一级、层层抓落实的学法用法工作格局。对标法治政府建设的要求，及时补足商务领域法治政府建设工作短板，推进商务领域法治政府建设向纵深发展。

　　（二）及时修订规范性文件，确保依法行政。

　　及时修订更新我局存续有效的规范性文件，确保与上位法一致。加强与省商务厅、市司法局、市市场监管局等部门的沟通，争取其对我局制定规范性文件工作的指导，针对薄弱环节制定改进措施，提高我局制定规范性文件的水平。

　　（三）用好平台，促进涉外法律服务供需对接。

　　发挥“关地企”直通车机制作用，用好各级商务部门举办的政策法规宣讲会、法律培训、普法活动等平台，加强与省商务厅、市司法局的合作，组织企业与涉外法律服务团队开展供需对接活动，解决企业涉外法律服务需求。

　　（四）明确任务，及早研究制定明年普法计划和普法清单。

　　多形式开展学法培训，注重运用网络等手段，不断拓展干部职工学法用法的渠道和空间，不断提升单位普法工作水平。

　　特此报告。

　　江门市商务局

　　2021年12月23日