江门市商务局关于2020年度法治政府建设情况的报告

市委、市政府：

　　现将2020年我局推进法治政府建设有关情况报告如下。

　　一、法治政府建设情况

　　（一）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况。

　　1. 率先垂范学法用法，带领全体干部深入学习习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略，提升干部职工依法行政的意识和能力。牵头制定《江门市商务局党组理论学习中心组学习计划》，将学法用法作为党组理论学习中心组学习的重要内容。制定《江门市商务局普法学法计划》，开展线上线下学，利用办公自动化系统以及在局政务网站上设置学习专栏、政策法规专栏等平台，宣传学习习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略，以及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》《外商投资法》《中华人民共和国民法典》等法律法规。邀请法律专家专题宣讲《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》，举办多次外贸、投资政策法规宣讲活动等，强化依法行政、依法执政意识和法律知识教育。

　　2. 定期研究，把法治政府建设工作作为重点工作抓紧抓实。局党组会议和局长办公会议专题研究法治政府建设工作，定期听取有关工作落实情况汇报。开展商务系统法治政府建设进展情况以及行政执法案卷评查工作，对全市商务系统法治政府建设和行政执法案卷工作开展检查督导，督促做好法治政府建设工作。

　　3. 加强干部队伍的法制培训，提高执法水平。组织符合条件的4名干部职工参加由市法制局组织的行政执法人员综合法律知识网上考试。我局现有行政执法人员32名，均按规定持证上岗和亮证执法。举办行政执法“两平台”系统操作培训班，组织业务骨干参加江门市镇街综合行政执法暨行政执法“两平台”全覆盖培训班、2020年全省商务系统普法培训暨商务执法改革专题培训班，组织领导干部集中在线观看庭审活动，组织全局干部职工学习《中华人民共和国宪法》，局法律顾问进行专题授课，弘扬宪法精神，强化法治意识，提高执行水平。

　　（二）依法全面履行政府职能情况。

　　制定《江门市商务局权责清单目录》，在省网上行政办事大厅公布，实行动态管理。落实《广东省人民政府关于取消和调整实施一批省级权责清单事项的决定》（粤府〔2020〕1号）、《广东省人民政府关于调整实施一批省级权责清单事项的决定》（粤府令第270号），压减需压减事项，取消应取消事项，做好相关委托事项的承接，并及时更新对外公布的权责清单，保证对外公布的办事信息与最新改革步调相一致。

　　落实《广东省人民政府关于开展市县市场监管综合执法工作的公告》（粤府函﹝2020﹞74号），主动对接市市场监管等部门，协调划转商务领域行政执法职责。根据《江门市人民政府关于划转商务领域行政执法职责的通告》，自2021年1月21日起，市、县两级商务部门承担的行政处罚权以及与行政处罚权相关的行政检查权、行政强制措施权由市、县两级市场监管部门在其管辖区域内，以市场监管部门名义集中行使。

　　（三）完善依法行政制度体系情况。

　　1. 相关制度建设情况。近年来，出台了《江门市商务局行政执法案卷管理制度》《江门市商务局行政执法公示制度》《江门市商务局行政执法全过程记录制度》《江门市商务局重大行政执法决定法制审核制度》《江门市商务局规范性文件管理制度》《江门市商务局公平竞争审查制度》等制度，进一步明确行政执法、重大行政决策、规范性文件制发等工作程序和要求，推动工作制度化、规范化。

　　2. 规范性文件制发情况。2020年，牵头制定了《鼓励产业项目加快开工建设的扶持措施》《应对新冠疫情扶持外贸进口和参加境外展览资金的实施细则》《江门市商务局关于支持会展业发展的若干措施》《江门市商务局关于促进电子商务发展的若干措施》《江门市促进汽车市场消费升级若干措施》《江门市鼓励“国六”标准乘用汽车消费实施方案》6份规范性文件，均按规范程序制定、审查、公布、备案等。

　　认真开展涉及机构改革的地方性法规政府规章规范性文件以及与《外商投资法》《中华人民共和国民法典》、优化营商环境不相符的法规、规章和规范性文件的清理工作，提出废止《江门市市区废旧物资回收管理办法》的清理意见。

　　（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化情况。

　　《江门市开放型经济发展“十四五”规划》列入了《江门市重大行政决策事项目录》。制定《江门市商务局重大行政决策事项目录》，将《江门市商业发展“十四五”规划》《江门市电子商务发展“十四五”规划》《江门市再生资源回收体系建设规划（2021-2025年）》等作为我局2020年重大行政决策事项。这些重大行政决策的制定，均严格遵循行政决策程序，确保重大行政决策合法、合理、公开、透明。

　　（五）严格规范公正文明执法情况。

　　1. 落实“双随机、一公开”。制定《江门市商务局2020年“双随机、一公开”监管年度抽查计划表》《江门市商务局随机抽查事项清单》，完成了176家企业的“双随机、一公开”执法检查，其中，本部门组织抽查170家（含150家网络检查和20家现场检查），牵头跨部门抽查6家，涉及拍卖企业检查、报废汽车回收拆解企业检查、商业特区经营企业检查、二手车交易市场检查和外商投资企业年报等事项。在检查过程中，向被检企业进行“双随机、一公开”制度宣传教育，督促企业守法、诚信经营；对不符合经营规范的企业责令要求立即整改。

　　2. 严格执行“三项制度”有关规定。严格落实“痕迹化”管理，规范行政执法全过程记录行为，有效预防不文明、不规范行为，维护当事人和行政执法人员的合法权益，并通过公示平台及时向社会公布检查情况。

　　（六）强化对行政权力的制约和监督情况。

　　一是落实 工作制度，打造公正、透明的营商环境。2020年，我局收到4项政府信息公开的申请，全部按时办结。二是畅通咨询投诉渠道。在我局网站公布投诉电话，设立“局长信箱”，公开受理行政复议的条件、范围及程序，自觉接受社会公众监督。

　　（七）依法有效化解社会矛盾情况。

　　2020年，我局接到信访案件2个，全部按时办结。认真办理12345政府服务热线交办事项，及时处理和回应企业、群众的咨询问题。用好市政府主要领导联系跨国公司直通车机制，落实全市招商引资、对外贸易和口岸工作联席会议制度，及时协调解决企业遇到的困难，化解社会矛盾风险。积极将人民意见建议转化为政策。例如，采纳信访人关于举办公益活动帮助江门中小企业渡过新冠疫情难关的意见，制定《江门市商务局 江门市财政局应对新冠疫情扶持外贸进口和参加境外展览资金的实施细则》等政策措施，倡议大型商业综合体在疫情期间减免租金，举办江门市“乐购侨都 约惠江门”消费活动，发放消费券包等。

　　二、主要存在问题

　　我局推进法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但仍存在一些需要加以改进的问题。例如，局机关法治观念和法治文化不够浓厚，部分规范性文件修订不够及时，部分业务经办人员对制定规范性文件、开展公平竞争性审查等工作的要求的理解和执行不够准确等。

　　三、下一步工作措施

　　（一）加强党对商务领域法治工作的全面领导。

　　认真学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略，加强对法治政府建设工作领导，聚集新发展格局下商务工作的新定位，明确方向，找准抓手，努力提高商务领域法治工作水平。

　　（二）加强商务领域法治工作，深入推进法治政府建设。

　　对标法治政府建设的要求，及时检查发现和整改商务领域法治政府建设工作中的问题。将法治政府建设工作理念和要求融入到商务工作中，提高工作人员的法治意识和依法行政能力，推进商务领域法治政府建设向纵深发展。

　　（三）及时修订规范性文件，确保依法行政。

　　密切关注上级新发布的法律法规以及规章制度，及时修订更新我局存续有效的规范性文件，确保与上位法一致。加强与省商务厅、市司法局、市市场监管局等部门的沟通，争取其对我局制定规范性文件工作的薄弱环节进行指导，提高我局制定规范性文件的水平。

　　（四）规范执法，提升执法水平。

　　严格落实法定职责，将责任落实到岗到人。优化执法队伍人员结构，加强行政执法培训，提高执法人员素质和办案技能。抓好行政审批制度改革配套工作，抓紧对取消的每一项行政审批事项研究采取相应的事中事后监管措施，强化事中事后监管。

　　特此报告。

　　江门市商务局

　　2021年1月14日