新会：推行“民间河长”制，创新水污染防治监督工作

　　 2017年以来，新会区人大常委会以双水镇人大为示范点，积极探索闭会期间代表履职活动的新形式，着力推行人大代表担任“民间河长”工作，创新开展水污染防治监督，取得良好成效。这项工作被评为2018年广东省县乡人大工作创新案例之一。

　　 贯穿一条主线，加强党对“民间河长”工作的领导

　　 双水镇党委按照“总揽全局、协调各方”的要求，重视和支持人大工作。镇党委书记经常过问、亲自部署、大力推动人大工作，镇党委每年至少一次专题听取人大工作情况汇报，镇人大主席团健全向镇党委请示报告工作制度，镇人大的年度工作计划、工作中的重大事项都及时请示报告。

　　 2017年10月，在充分调研论证的基础上，双水镇人大向镇党委上报关于镇人大代表担任“民间河长”的请示，得到同意后，在全镇实施。经个人申请、组织审核、岗前培训，符合条件的人大代表，由镇党委颁发“民间河长”聘书。为加强组织协调，成立了由镇人大主席担任组长、副主席担任副组长、各代表小组组长为成员的“民间河长”工作领导小组，工作中的重要事项，领导小组都及时向镇党委请示汇报。比如开展人大代表评议河长制工作方案、评议结果，都先向镇党委报告。由于有镇党委把关定向，镇纪委保驾护航，双水镇人大代表担任“民间河长”工作，一直沿着正确的道路稳步向前推进。

　 　突出四个环节，全面推行“民间河长”工作

　　 突出宣传发动，激发参与热情。双水镇人大通过各种方式向人大代表宣传担任“民间河长”的目的和意义，得到代表的积极响应，代表纷纷主动填写双水镇“民间河长”申请表。全镇市、区、镇三级人大代表123名，除19名担任党政河长外，其余的代表经组织审核后，获聘为“民间河长”。按照就近、方便的原则，安排人大代表负责全镇范围内全程168.19千米的14条河流、9个水库和9个山塘的巡查监督等工作。

　 　突出学习培训，提高履职能力。除以代表小组为单位开展相关学习培训活动之外，双水镇人大专门举办培训班，对“民间河长”进行岗前培训。邀请相关负责人、专家讲解河长制相关政策文件精神，介绍外地先进经验做法、本地河湖水库水塘的现实状况及管理措施。由于培训内容理论联系实际，既“接天线”又“接地气”，取得良好效果。通过培训，人大代表对全面推行河长制的各项政策要求有了全面清晰的了解，明确了工作任务，掌握了工作方法，提高了工作能力，为履行“民间河长”职责打下坚实基础。

　　 突出责任落实，明确工作任务。“民间河长”的工作任务主要是当好“五员”：一是当好巡查员。对河库进行巡查、监督，重点针对周边企业污染排放，发现河面漂浮物、河岸垃圾、河道违章及偷排偷倒等问题并及时上报。二是当好宣传员。宣传新时代管水治水观念以及关于河库管理保护的法律法规，向群众宣传党委、政府对水污染防治的决心和所采取的工作措施，引导广大群众积极参与河道的管理保护工作。三是当好参谋员。发挥熟悉地方地形地貌与民情等优势，在推行河长制相关措施、项目实施前，提出合理化建议，使其更加符合群众的意愿。四是当好联络员。及时向党政河长和人大办反馈群众对于治水的意见和建议，畅通党委、政府与群众的沟通渠道。五是当好示范员。带头遵守治水护水法律法规，从自身做起，作出表率，鼓励周边群众和企业自觉参与到河道治理工作当中。这“五员”之中，巡查员是重点，人大代表定人定点使用“智慧河长通”巡查河流，灵活安排巡河时间，发现违反“五清”（清漂、清污、清淤、清障、清违）问题，及时向镇人大办反映，由镇人大办核实协调后，转交相关政府部门处理。

　　 突出工作评议，推动监督到位。对于镇级人大来讲，最主要的工作、最能体现成效的工作就是抓监督。双水镇人大通过评议镇政府河长制工作，推动监督到位。工作评议每年两次，年中初评、年末总评。其中，7月为年中初评，双水镇人大主席团组织部分市、区、镇三级人大代表，通过座谈、视察、走访群众、问卷调查、召开评议会等多种方式开展活动，重点了解河长制工作落实情况。评议会上，由镇河长办、镇派出所、镇建环局向代表汇报工作情况，人大代表向部门进行工作询问。评议会之后，镇政府召开河长制工作推进会，总结上半年河长制工作情况，结合评议会上代表提出的意见建议，部署下半年河长制工作。年末总评定于12月，双水镇人大组织全镇123名市、区、镇人大代表、10名党员代表、10名群众代表，对镇政府实施河长制工作开展年度评议。评议会上，由镇长向各级人大代表汇报河长制工作的落实情况，并接受人大代表和群众代表的现场提问，然后参评代表以无记名投票的方式进行评议。

　　 建立四项制度，推进“民间河长”工作规范化

　 　建立“民间河长”工作管理制度。出台《双水镇人大代表担任“民间河长”试行办法》，对“民间河长”工作制定了一系列规定，包括申请聘用、信息公开、职责任务、巡河记录、建议办理等内容，比如规定镇人大办对“民间河长”反映的问题线索，督促相关党政河长给予回应，并在15个工作日内将处理结果反馈给“民间河长”。

　 　建立“民间河长”激励保障制度。安全保障方面，对“民间河长”举报监督行为予以保密，不得以任何形式向他人泄露，否则，一经查实严肃处理。纪律保障方面，积极保护配合“民间河长”工作，不得故意阻扰、妨碍或变相打压“民间河长”开展工作，如有类似情况，情节严重的，由镇纪委进行问责。信息保障方面，相关单位定期向“民间河长”通报推行河长制相关情况，实现信息共享，意见畅通。激励保障方面，根据“民间河长”表现情况，每年评选表彰一批优秀“民间河长”，大力宣传先进典型，发挥榜样示范带动作用。

　　 建立“民间河长”与党政河长结对联系制度。制定相关工作制度，组织党政河长与“民间河长”结对联系，定期开展活动，推动河长之间互相认识，加深了解，交流信息，及时沟通，共同落实好河长制相关工作措施。

　　 建立“民间河长”评议河长制工作制度。“民间河长”在日常巡河过程中，对自己负责的区域掌握了大量的第一手资料，为开展评议工作做准备。正式评议前，镇人大再组织人大代表进行视察走访、查阅资料等活动，充分了解情况，通过常态化的巡河和系列化的调研，为增强评议工作的针对性和实效性打下基础。

　　 2018年以来，双水镇“民间河长”巡河约3764人次，提交意见87条，其中76条已经得到解决，人民群众的满意度不断提高。

　 　如塘河村人大代表邹内和与谭金顺巡查河道时发现，沙揽碑河起至水库、大堂、塔岭、沙蓢，止至塘河河段，由于上游养殖户长期将死禽畜弃于水河中，造成下游塘河段堵塞，臭气熏天，塘河村每年花费大量人力财力清捞却无法杜绝这现象。双水镇人大办将意见提交至镇政府，镇农办迅速制定方案，全镇设定十八个专门的禽畜收集点，并在各村委会公示镇内的禽畜收集点，使死禽畜有一个可行的处置方式，避免河道污染。

　　 “民间河长”积极发挥作用，有力推动双水镇水资源保护、水安全保障、水环境治理、水污染防治、水生态修复等工作开展，为2020年基本实现“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的目标作出了应有的贡献。