创新机制 多措并举 ，江门市推进河湖清漂保洁规范化常态化

江门是 重要水源地，境内河道纵横交错、水网密布、水利工程众多，河网密度为0.9公里/平方公里，是华南河网密度最大的地区之一，河湖清漂保洁等治理管护任务艰巨。全面推行河湖长制以来，江门市积极创新河湖管护体制机制，大力推动河湖清漂保洁标准化、专业化、高效化，2018年以来，全市累计投入资金3亿多元，清理水面漂浮物68万吨，基本实现主要河湖水面无成片漂浮物，全市河湖面貌显著改善，水环境质量持续提升。

一、健全机制抓重点，推动河湖清漂保洁全覆盖

江门市充分发挥河长制平台作用，建立健全“每年两次以上集中清漂+常态化保洁管理”等工作机制，像管街道一样管河道，实现河湖清漂保洁全覆盖、深拓展。一是突出协调统筹。坚持把河道清漂保洁作为河长制工作的重点，建立河长牵头、部门协作、上下联动的工作格局，打破部门、区域、层级的壁垒，确保全市“一盘棋”、上下“一条心”。将河道保洁纳入网格化管理，巡河员、网格员每日对河湖清漂情况进行动态巡查，推动河道保洁全域覆盖、不留死角。二是强化资金引导。江门市充分发挥市级资金引导作用，每年从潭江水资源专项资金安排经费，按照每镇10万元以上的标准，对全市73个镇（街）进行补助，专门用于河湖清漂保洁工作。通过市级补助一部分、县（市、区）支持一部分、镇（街）支出一部分等方式，建立稳定的河湖“清漂”保洁资金来源。2018年以来，市本级共补助保洁资金5100万元，带动全市7个县（市、区）累计投入25065万元，以“小资金”撬动清漂保洁“大杠杆”。三是探索物业管理。探索引入“河湖管家”，建立稳定、专业的巡查和保洁队伍，推动河湖管护“物业化”“规范化”。江海区在实施岸上水面“一把扫”的基础上，全面推行河湖物业化管理，通过“市场运作+政府监督”的模式，定人、定岗、定时、定责，推动河湖垃圾日产日清，河湖管护常态化精细化。台山市以烽火角水系为物业化管理试点，将大数据、智能监测等技术融合到河湖物业化管理，实现水域漂浮物等“统一查、同步扫、实时测”，促进河湖水域岸线面貌明显改善。

二、强化统筹攻难点，推动跨区域间共管共治

为解决跨界河流清漂保洁责任难认定、工作难协同等问题，江门市创新工作举措，加强上下游、左右岸统筹协调，有力推动跨界河流共管共治。一是设置上下游监测断面。为避免上下游、左右岸互相推诿扯皮，在流域面积占全市总面积近七成的潭江，设置跨县界视频监控点，对河面漂浮物、河道垃圾等问题进行实时监控，定期通报存在问题。同时，建立奖惩机制，每发现1次将水面漂浮物推向其他县（市、区）的，在次年保洁专项资金中扣除1-3万元，补助至受损的县（市、区），不断压实属地责任。二是将左右岸管理转变为单侧管理。对于部分存在一河两岸分属不同行政区域的河流，创新河流管理关系，将左右岸管理关系转化为单侧管理，由两岸按比例分摊管护费用，其中一岸具体负责河面保洁，彻底解决两岸推诿扯皮问题。流经主城区的江门水道，左右岸分别是蓬江区、江海区，河道清漂保洁一直是城市管理的一道“伤疤”。通过协调统筹，保洁经费由蓬江区、江海区分摊，市级补助部分经费，由蓬江区负责委托第三方专业公司进行日常保洁和管理，目前，江门水道河面时刻保持干净整洁。三是将左右岸关系转化为上下游关系。水面漂浮物时而靠左岸，时而靠右岸，左右岸清漂责任难以区分。江门市通过划定河流分界点，分界点上游与下游由两岸行政区分别负责，创新将河道清漂责任由左右岸关系转化为上下游关系。潭江干流浦桥至潢步头林场段一河两岸分别为开平市、恩平市，在中点处为界，明确上游清漂责任主体为恩平市，下游责任主体为开平市，定期开展交叉巡河和联合巡河，互相监督互相提醒，较好地解决“交叉地带”无人管理的问题。

三、严格监管破堵点，推动清漂责任到边到底

在清漂保洁工作中，江门市坚持问题导向，多措并举强化日常监督，形成震慑效应，确保清漂责任到边到底。一是强化日常检查。通过专项检查、明察暗访、视频监控等形式，市河长办组织对全市28条跨县河流和2宗市管水库湖泊水域岸线实施全覆盖巡查，每月进行专题通报，建立问题清单台账，逐一整改销号。每个镇（街）成立环保巡查队，每日巡查河道保洁情况，对河道漂浮物发现一处、清理一处，推动水面漂浮物动态清零。二是强化考核督导。将河道清漂保洁工作纳入年度河长制工作考核，年度内发现一个县（市、区）存在3次以上1平方米以上水面漂浮物情况的将进行扣分，数量越多扣分比重越大，情况严重的将通报县（市、区）政府或约谈分管领导。恩平市将河道清漂工作纳入纪委重点督查任务，组建纪委专项督查组，通过明察暗访方式，对河道清漂保洁责任落实情况进行专项督查，全面压实治理责任。三是强化宣传发动。充分发挥群众监督作用，利用“广东智慧河长平台”、河长公示牌、江门水利与河长制公众号等畅通监督举报渠道，定期组织护河护水志愿服务活动，营造人人参与、全民监督的河湖管护氛围，着力打好清漂保洁的“人民战争”。