农村饮水工程是农村群众的生命线。近年来,鹤山市通过组建广东鹤山北控水务有限公司、新建城市水厂、并购镇级水厂、延伸扩建新管网、改造旧管网等系列工程,不断延伸城市水厂的供水范围,全市80%的农村实现了“同网、同价、同质、同服务”的“四同”目标。鹤山市还投资建设了江门市蓬江区、新会区、开平市至鹤山市的供水主管网,形成与临近市区供水公司并网供水,解决了3个镇部分农村供水城乡一体化问题。
但由于地域因素影响,鹤山部分山区镇的农村供水工程点多、面广、规模小,存在长期亏损、管护缺失、水质不稳定等问题。今年以来,鹤山市有力推进农村供水工程集中统管,加大投入推进城乡供水一体化建设,创新举措推进农村供水集中化管理,在江门地区率先构建起政府主导、行业监管、统一管理、权责明晰的农村供水工程集中统管模式。其中,宅梧镇作为率先探索供水统管的“先锋”,探索出一条分散式农村供水工程“同网、同质、同服务”“管理专业化、调度科学化、服务智能化”的农村供水管理新模式。
一、因地制宜,加强统筹规划
针对“一村一工程”“村建群管”区域壁垒和供水分割局面,坚持全域布局,因地制宜编制全域供水总体规划,围绕“供水平衡、分区供水、水质稳定”新目标,制定企业化运作、专业化管护、智能化服务建管标准、明确“从源头到龙头”供水安全保障体系。成立镇规建办、公服办、水利等14个部门组成的供水工程运行管理团队,负责统筹、管理和调度农村供水工程各项工作,“一镇一团队”打造统投统建统管“三位一体”运营平台,破除多头供水、多头管理问题。
二、整体推进,重构供水结构
针对规模化集中供水覆盖率、独立供水点多、管网线路长且存在老化破损等问题,坚持“规模化联网”和“标准化改造”两手抓,高规格规划建设第二水厂,扩大集中供水覆盖面,按照“服从规划、先急后缓、突出重点、分步实施”原则,全面升级改造管网、清水池和一体化过滤设备,优先解决后进村的管网改造,全面提升水质,将全镇30多个独立供水工程整合成“两个镇级水厂”+“80%为市政管网规模化集中供水、20%为一个水源集中供水整个村委会”的供水格局。
三、多元投入,完善融资机制
针对农村供水工程项目建设投资规模大,镇级财政难以单独承担的问题,创新实行项目资金融资制度,通过“争取财政‘拨’、整合资源‘凑’、国家专项债‘贷’”的方式,形成“上级财政资金+专项债券+镇级自筹资金”的融资机制,既解决受投资资金限制项目无法落地的问题,又实现项目建设进度最大化。
四、提升服务,创新运营管护
建立完善镇级农村供水集中统管与安全运行管理制度,明确工程建设、日常管护、安全运行、应急处置等方面制度。推行“政府主导、公司管理、市场运作”模式,通过购买服务,聘请专业第三方公司进行农村供水日常运营和管护,实现生产、管理、调配、服务四个环节高效衔接,减少运营成本,提升供水效率。设立运行管护专项资金,并通过村民表决,制定合适用水缴费制度,提高水费收缴率,以“专项资金+水费”强化维护资金保障。设立“一工程一专员、一工程一台账”,构建“建管到村委会、运维到自然村、服务到用户”三级管护机制,提升农村供水日常运营和管护水平。
在“宅梧模式”示范带动下,目前,鹤山市各镇(街)正根据实际情况,推进农村供水集中统管工作方案,相关职能部门积极支持配合,11月底前将对各镇街农村供水统管工作进行验收,年底前鹤山市将推动完成全市农村供水工程集中统管“三个全覆盖”即统管机制全覆盖、统管团队全覆盖、统管经费全覆盖,逐步建立安全有效、保障有力的农村供水保障体系。