争创全国“样板县”！江门蓬江区小型水库管理有良方！

　　今年以来，江门市蓬江区抢抓创建全国小型水库管理体制改革样板县的机遇，将全区水库收归区级统一管理，15宗小型水库结束了数十年“缺养护、缺管理、缺经费”的尴尬局面，迎来了发展的春天。

　　以样板县创建工作为抓手，江门市蓬江区主要领导牵头成立专项领导小组，不断细化实施方案，对15宗小型水库开展“大量身”“大整容”“大管护”，着力提升水库的坝容坝貌及管理水平，逐步构建规范化、精细化、专业化、智慧化的小型水库管理体制和良性运行机制。

　　8月6日，《江门日报》对蓬江创建全国小型水库管理体制改革样板县工作进行了专题报道。

“大量身”

　　在行走中摸清底数

　　车子越过乡村公路，开过农田，路过村庄，爬蜿蜒曲折的山路。7月的一天，跟随蓬江区农业农村和水利局工作人员的脚步，笔者在一天内跑遍了蓬江区8个小型水库。最远的，北至位于棠下镇的鲤鱼山水库，西至位于杜阮镇的龙岗坑水库，从市区出发，通常要驱车一个多小时。

　　摸清底数，为15宗水库“大量身”，是江门市蓬江区争创全国小型水库管理体制改革样板县的第一步。这个过程，持续了两个多月。

　　期间，蓬江“水利人”牺牲了陪伴家人的时间，利用下班、节假日时间，连续走访15宗水库下游10多个村委会，走访群众200多人次。在“晴天一身汗，雨天一身泥”的常态中，他们切实了解水库养殖现状、水质现状、群众需求、水库管理现状等情况，专程拜会水利前辈、专家、高校学者，在深入交流中，听取良言良策，平衡各方利益关系，确保工作措施行之有效。

　　这种“用脚步丈量”的一线工作法，可以说是20世纪五六十年代兴建水库时展现出的斗争精神的另一种延续。小小水库，曾蓄满了党和群众战天斗地的故事。时至今日，不少老蓬江人仍记得66年前，群星、联合两个大队24条自然村的社员历时4年修筑大西坑水库时人山人海的建设场景。

　　蓬江区水利部门相关负责人认为，在缺衣少食的年代兴修水利，是为了不再靠天吃饭，意在化被动为主动。在物质丰富的今天，建好管好水库，是为了更美好的明天，旨在居安思危、有备无患。

　　实际上，因独特的地理位置和气候条件，蓬江区历来都是风、洪、涝、潮等自然灾害频发地区。特别是前几年遭受多个超强台风的连续袭击，小型水库短板明显，安全度汛仍是心头大患。

　　据介绍，蓬江区现有15宗小型水库，多数建于20世纪五六十年代，普遍存在标准低、施工工艺落后的问题，而距离目前最近一次除险加固，已经是10年前。虽然这些水库基本满足防洪标准规定，但仍存在设施陈旧维修养护不系统、大坝管理不规范、管理制度不标准、水库管理经费不足等各类问题。

　　千里之堤，毁于蚁穴。人民群众生命财产安全大于天。小型水库管理标准化建设和管理制度改革政策一推出，蓬江区第一时间响应，全力以赴开展创建全国小型水库管理体制改革样板县工作。伴随着创建工作的深入推进，常态化巡查、维修养护、隐患解决等机制日益完善，一套科学化、信息化、规范化、自适应、可迁移的高效管理制度正在加速形成。

　　“大整容”

　　在整治中“修容改面”

　　“胡站，水库再不放水，瓜苗就要旱死了！”今年4月份，雨季迟迟不到，水库下游的农民一见到蓬江区水利水电工程质量管理站站长胡耀辉，都急着反馈情况。持续半年的高温少雨天气，导致水库蓄水几近见底。如何让“细水长流”，尽最大可能使灌片内更多的农田得到有效灌溉，成为当务之急。

　　本着节约用水、合理调配的原则，胡耀辉和他的同事们及时指导各水库管理单位制订用水计划，通过统筹管理、科学调度、精准布控，科学合理分配水库水源，精打细算用好每一滴水，解决了下游群众用水燃眉之急。

　　以防洪、农业灌溉、景观用水为主的小型水库，对蓬江区经济社会的稳定和发展起到举足轻重的作用。然而，在工作人员深入水库一线“摸排”的过程中，年久失修、水质恶化、水土流失等问题开始浮出水面。

　　补足短板，为小型水库来一场“大整容”，是蓬江区争创全国小型水库管理体制改革样板县的第二步。

　　清退“非法养殖”，促河库水质大提升

　　今年4月底，蓬江区高位推进，大力开展“大战60天 冲刺Ⅳ类水”攻坚行动，并制定《江门市蓬江区河库水质提升工作方案》，对库区水产养殖、家禽养殖问题进行全面整治。同时，对全区15宗水库第一重山等重点区域桉树林进行改造，防止大面积水土流失。

　　“多年来粗放式的管理，导致不少农民在水库周边非法种植、经营，对周边植被、水库水质破坏非常大。”据胡耀辉介绍，在水库治理过程中，因为涉及农民的切身利益，他们不断加大宣传力度，反复沟通劝说，让广大农民群众认识到“保护水库安全，就是保障人民生命财产安全”，开始积极配合工作开展，水库养殖户逐步清退。

　　目前，蓬江区河道生态逐步得到恢复，全区河湖水质持续改善，小型水库水质基本达标。俯瞰15宗水库，蓝天白云，碧水悠悠，时常可见鹭鸟栖息，或梳洗羽毛，或漫步水面，悠闲自在。

　　整治坝容坝貌，促水库配套大提升

　　在创建过程中，蓬江区农业农村和水利局对该区15宗小型水库进行检查，安排资金对存在问题的水库进行整治，包括修缮管理房，更新必要的办公设备和生活设施，改善办公、居住条件，确保汛期24小时值班值守有保障；对水库坝面进行硬化处理，提升坝容坝貌，使水库成为一道亮丽的风景线。

　　“值班环境好太多了！办公区和生活区完全分开，每一个角落都干干净净、整整齐齐，还可以做饭、洗澡、烧水、睡觉，生活条件改善了很多。”观音堂水库管理员朱景照说。

　　“大管护”

　　在改革中升级蝶变

　　自深入开展小型水库管理体制改革示范县创建工作以来，蓬江区坚持样板引领，以点带面，迅速在全区铺开推进，水库管护主体、管护人员和管理经费得到全面落实，初步建立健全了科学的管理体制和良好的运行机制。

　　到目前为止，全区15宗小型水库坝容坝貌提升、管养房修缮、制度上墙、标识标牌设置、防汛物料配备等均已完成，全区小型水库的管理水平和形象面貌有了明显提升。这场自上而下的“大管护”体制改革，实现了小型水库管理由粗放式到精细化、由传统式到智能化、由封闭式到开放化的三重蝶变。

　　管理升级 由粗放到精细

　　这是一场管理大升级，由粗放到精细，管护责任更明确、管护标准更具体、管护模式更专业多元。

　　由区级部门统一管理，管护责任更明确。据悉，目前全区15座小型水库均已完成了确权发证，划定了管理范围并埋设界桩，明确区政府是全区小型水库管护的责任主体，各镇（街）人民政府履行属地管理职责。同时，区财政每年将安排预算资金用于水库管护经费，全区15宗小型水库有了持续稳定的经费保障。

　　制度不断完善，管护标准更具体。随着15宗水库《安全运行管理标准化建设实施方案》等方案的推出，水库管理有了具体的标准，水库值班制度、运行调度规程、巡查制度、应急预案、人员转移路线图等，都根据实际情况进行了重新补充完善，并且全部上墙。

　　探索引入第三方，管护模式更专业多元。“我们准备在全域推行水库物业化管理，就好像小区有了管家一样。”钟文学表示，第三方管理机构具备“管理机制优、专业水平高、维修养护勤”等优势，特别是管理方面，水库收回区管之前，多由村里退休老同志等管理，他们对水库隐患的巡查，对隐患背后的深层次问题，缺乏专业的知识研判，而第三方管理机构的专业队伍将彻底改变这一现状。

　　手段升级 由传统到智能

　　在蓬江区所有的水库坝面上，都能看到一个像电线杆一样的设备，那就是水雨情测报装置。上面安装的遥测终端机，可以进行水位、雨量、图像和渗流量监控，现场数据通过网络信号传输回系统，实现了水库水情、雨情、图像及渗流量等实时监测数据全覆盖。

　　相关人员只要登录“广东省水利工程运行管理平台”APP，即可了解各水库基本情况和水雨情动态监测数据。一旦水库接近或超汛限水位，系统后台管理人员立即通过系统向“三个责任人”发出提醒信息，要求切实履行职责，落实各项防御措施。

　　不仅可以远程监测雨情，目前全部水库都使用粤坝卫士、“平安小水库”移动巡查APP软件，实时掌握管理人员履职情况，还可以将工程资料文档电子化，提升水库管理效率。

　　通过创新运用信息化手段，蓬江区全方位提升管理水平，增加水库管理决策的科学性，为水库正常运行和应急抢险保驾护航。

　　功能升级 由封闭到开放

　　一座水库，不仅只有灌溉等功能，不少还能衍生出休闲旅游等新时代的效益来。蓬江区不少水库从封闭走向开放，成为风景优美的郊野公园。

　　近看一湖碧波潋潋，远眺群山苍翠连绵。走进群星公园，一幅山明水秀的画卷，在眼前徐徐铺延。作为城市“绿肺”，因为森林覆盖率和空气负离子含量高，这里每天都吸引着上千市民前来锻炼身体。环绕5.8公里的环湖路，可以看到争相开放的杜鹃花、在阳光下越发闪亮的黄金香柳、枝繁叶茂的原生态棕榈林……可谓一步一景。

　　来到兰石公园，广阔的水域、山林面积，可以纵享原始优美的湖光山色。该公园是在原有兰石水库的基础上，由市、区两级政府共同出资建设而成。目前，新建了停车场和1.56公里长的上库路、沥青路面的兰石路，2.8公里长的环湖路，沿路有观景平台、亲水栈道、凉亭、公厕、休息点等基础设施，成为广大市民休闲旅游的好去处。

　　据悉，15宗小型水库管理权由区级统管后，蓬江区还将结合水库现有特点，对有条件的水库进行活化利用，如乡野环绕、地势平缓的公坑水库可以建成垂钓基地，靠近江门大道的鲤鱼山水库可以改造成野营基地，靠近市区的六联水库可以改造成郊野公园等，可谓大有作为，将为乡村振兴注入新动能。