江门市司法局关于印发高水平法治保障新时代侨都高质量发展行动方案的通知

　　各县（市、区）司法局，局机关各科（处）室，市专项整治专班，深圳国际仲裁院江门中心（江门仲裁委），市律师协会，市公证协会，市司法鉴定协会，江门市江门公证处，江门市五邑公证处：

《江门市司法局关于高水平法治保障新时代侨都高质量发展行动方案》已经局党组会审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　江门市司法局

　　2023年6月30日

江门市司法局关于高水平法治保障

　　新时代侨都高质量发展行动方案

为全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真贯彻省委省政府工作部署和市委市政府“1+6+3”工作安排，全面落实市委《关于印发贯彻落实新时代广东高质量发展若干意见的任务措施清单的通知》精神，聚焦以高质量发展为牵引，以高水平法治保障中国现代化建设的江门实践，结合江门司法行政工作实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记对政法工作的重要指示和对广东系列重要讲话、重要指示精神，坚持稳中求进总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，牢牢把握习近平总书记赋予广东的使命任务，更好统筹发展和安全，贯彻落实省委十三届三次全会“1310”具体部署，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，更好运用法治思维和法治方式护航“科技引领、工业振兴、园区再造、港澳融合、侨都赋能、人才倍增”六大工程深入实施，忠诚履行司法行政机关在平安江门、法治江门建设中的职责使命，为加快建设社会主义现代化新侨都提供更加有力的法治保障。

二、法治护航“工业振兴、园区再造”工程行稳致远

　1.完善江门制造业当家制度体系。推动出台《江门市关于促进制造业高质量发展的若干措施》《江门市促进高新技术企业发展的若干措施》《江门市市级专精特新中小企业认定与培育管理办法》《江门市科技孵化育成体系提质发展扶持办法（试行）》等政策文件，优化制造业当家政策支撑体系。对企业生产经营密切相关的立法项目，充分听取有关企业和行业协会商会意见。建立“急难繁”类规范性文件合法性审核“绿色通道”和全过程跟踪反馈机制，提前介入，精准指导，提升规范性文件审核质量和审核效率。【行政立法科，规范性文件审核科，各县（市、区）司法局】

2.保障“五大提升行动”深入实施。坚持实体经济为本、制造业当家，在建设更具国际竞争力的现代化产业体系上取得新突破，深入实施大产业、大平台、大项目、大企业、大环境“五大提升行动”。充分发挥政府法律顾问法律“守门人”和“智囊团”作用，组织或指导法律顾问团队为深入实施“五大提升行动”进行全过程跟踪、全领域参与、全环节把关。充分发挥深江合作工作小组作用优势，助力深江经济合作区重大项目加快落地落实。全力保障新兴产业加快投产，助推中创新航江门基地增资扩产加快落地见效。【政府法律顾问科】

3.大力发展生产性法律服务。持续深化江门市中小微企业诉求快速响应平台建设，为企业提供专业法律咨询服务。依托江门市公共法律服务实体、网络、热线三大平台，为加快发展制造业数字化转型智能化改革升级提供公证、司法鉴定、行政复议、调解、法律援助等一站式服务。大力推动生产性法律服务与产业发展有机结合，加快建设与江门产业布局相匹配、产业体系相融合、产业发展相适应的现代法律服务体系，着力打造全方位、全领域、全生命周期的“产业链+法律服务”新格局，推动生产性法律服务向专业化和价值链高端延伸。【公共法律服务管理科，行政复议一科、二科，人民参与和促进法治科，市法律援助处，市公证协会，市司法鉴定协会，各县（市、区）司法局】

4.打通园区法律服务“最后一公里”。深入推进律师进园区、进商会工作，积极推进民营企业公司律师试点，持续发挥律师服务团作用。持续健全“千所联千会”“百所助万企”“法治体检”活动，助力民营企业合规建设。探索在生产性服务业集聚区设立公共法律服务工作站，加强园区企业知识产权纠纷案件调解，推动法律服务精准高效问需企业。【律师工作管理科，公共法律服务管理科，人民参与和促进法治科，市律师协会，各县（市、区）司法局】

三、法治夯实“科技引领、人才倍增”工程实施根基

　5.加快法治教育建设步伐。以“法治校园”共建为突破口，持续加强习近平法治思想、宪法、民法典等法律法规宣传教育。鼓励学校引进法律人才，实施法治教育教师素质提升计划，健全学校法律顾问制度。积极推荐司法行政队伍优秀人才担任法治副校长。加强青少年法治教育深调研活动，推进学校法治教育，促进教师法治素质提升。【普法与依法治理科，各县（市、区）司法局】

6.强化科技创新法治保障。联合市市场监督管理局等部门制定出台《江门市知识产权纠纷多元化解工作衔接机制》，扶持发展一批知识产权专业律师事务所，培育知识产权公证服务示范机构，推进知识产权纠纷调解组织规范化建设，持续推进知识产权侵权纠纷和补偿争议方面的行政裁决示范创建工作。【人民参与和促进法治科，律师工作管理科，公共法律服务管理科，市律师协会，市公证协会，各县（市、区）司法局】

7.科技赋能智慧司法。提升行政执法数字化水平，深化省一体化行政执法平台应用，深入推进非现场执法。加强“粤执法”推广应用力度，不断优化“江门粤执法”执法功能模块，加强执法数据归集共享，巩固不同层级、不同领域应用“粤执法”高效办案的实践成果。加强“江门智慧司法”“江门涉外法律服务地图”小程序平台建设，大力推广远程服务、线上服务、自助服务。【行政执法监督科，公共法律服务管理科，各县（市、区）司法局】

8.加强高素质法治人才培养。深入推进“人才倍增”工程，为《关于深入推进“人才倍增”工程的十条措施》《侨青人才汇聚行动实施方案》《江门市“侨都英才计划”管理办法》《关于全力参与 高水平人才高地建设 加快打造新时代人才强市的意见》等政策文件提供专业法律审核。建立协同育人责任落实机制，深化法学教育与法律实务融合发展。加快制定《江门市加强新时代法治人才培养工作措施》，建立全面依法治市法治人才库，探索建立法治人才引进和选拔的“挂牌揭榜”机制，建立健全法治人才培养体系。建立健全新时代法治人才建设协调机制，加大政府立法人才等培养力度。组建涉外法治人才专家库，加大涉外法律服务人才培养引进和推荐力度，打造涉外法律服务高地。加强司法所基层法治队伍建设，构建面向时代面向未来的法治人才培养体系。【市委依法治市办秘书科，政治处，行政立法科，律师工作管理科，人民参与和促进法治科，市律师协会，各县（市、区）司法局】

四、法治助推“侨都赋能、港澳融合”工程深入实施

9.筑牢多层级法律服务平台。深入实施“侨都赋能”工程，制定出台《华侨华人公共法律服务高质量发展推动落实方案》。印发《关于推进我市律师行业高质量发展的实施方案》，加大与涉外行业协会协调共建力度。完善华侨华人离岸公共法律服务中心建设，充分发挥中心市侨联法律顾问委员会专窗重要作用，成立涉外法律人才库，不断充实中心服务内容，提升涉侨法律服务水平，打通法律服务“最后一公里”。深化海外远程视频公证试点，扩大和提升江门海外远程视频公证试点的影响力、知晓度和首选率。加快提升涉侨涉外公证服务专业水平，建设高素质海外远程视频公证队伍。推动“一证即办”公证办理模式。完善“一证即办”模式办理流程梳理并形成长效机制，持续推动优质惠民的公证服务模式和产品模式发展。【公共法律服务管理科，律师工作管理科，市律师协会，市公证协会，江门市江门公证处，江门市五邑公证处，台山市公证处】

10.深化深江国际仲裁合作。高质量建设深圳国际仲裁院江门中心，打造珠江口西岸商事争议解决服务优选地。统筹律师、公证员力量，举办仲裁法律服务相关论坛活动以及开放周活动，以国际仲裁为牵引，依托深圳国际仲裁院江门中心打造“仲裁+律师服务”“仲裁+公证服务”等模式的复合型法律服务产品矩阵。加快建设深圳国际仲裁院江门中心基层仲裁联络点，扩大国际仲裁服务基层覆盖面，将仲裁服务延伸至基层。【公共法律服务管理科，律师工作管理科，深圳国际仲裁院江门中心（江门仲裁委），市公证协会，江门市江门公证处，江门市五邑公证处，台山市公证处，各县（市、区）司法局】

　11.建立“三全”涉侨公共法律服务体系。层层压实各县（市、区）主体责任，建立“全时空、全领域、全方位”涉侨公共法律服务体系，高位推进公共法律服务各级实体平台标准化建设、一体化运作，以市、县两级公共法律服务中心为主阵地，镇（街）公共法律服务工作站为拓展面，村（社区）公共法律服务工作室为分支点，整合法律援助、律师咨询、公证办理、人民调解、司法鉴定等法律服务资源长驻，配套“涉侨调解室”“村（社区）法律顾问”等特色功能室，共享服务平台资源，实现群众法律服务需求“一站式受理、一揽子服务、全链条跟进”。建立健全涉侨纠纷联合调解机制，成立涉侨纠纷联合调解工作室，以涉侨矛盾纠纷调处化解需求为导向，以统筹运用全市法律服务资源为动力，切实增强华侨华人法治获得感、幸福感。【公共法律服务管理科，人民参与和促进法治科，律师工作管理科，市公证协会，市司法鉴定协会，各县（市、区）司法局】

五、法治保障侨都改革开放走深走实

　　12.打造法治化营商环境强磁场。加大市场主体保护力度，深入贯彻《关于持续优化法治化营商环境降低市场主体制度性交易成本的指导意见》，严格落实《江门市重大行政决策程序规定》和公平竞争审查制度，提高涉企重大行政决策质效，保障市场主体合法权益。继续推进包容审慎监管，加大市场领域免予处罚、从轻处罚、减轻处罚清单和免予强制清单的公布实施力度，以执法监管温度提升营商环境热度。加强民营企业合法权益保护，引导和督促有关单位在制定行政规范性文件过程中，充分听取市场主体和相关行业协会商会的意见，防止不当干预民营企业合法权益。组建行政执法社会监督员库，探索建立行政执法监督联系点，进一步丰富和拓宽公众参与行政执法监督路径。【市委依法治市办秘书科，政府法律顾问科，行政执法监督科，规范性文件审核科，律师工作管理科，公共法律服务管理科，人民参与和促进法治科，各县（市、区）司法局】

13.强化立法制度供给。加强与全国人大常委会法工委江海基层立法联系点联动对接，继续探索政府立法基层联系点的建设、管理，省市协同构建“省市县+基层联系点”联动工作体系。坚持“小快灵”“小切口”，加强重点领域、新兴领域立法，积极推进《江门市城市建筑外立面管理条例》《江门市社会治理智慧网格服务管理条例》《江门市建筑垃圾管理办法》出台，实现城市提质升级和提升人民群众幸福感。加快推进《江门市红色革命遗址保护条例》《江门市租赁房屋管理条例》《江门市居家社区养老服务促进条例》等制定工作。【行政立法科】

　14.发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。出台《江门市行政复议调解工作规定》，探索在行政复议中心设立涉企行政复议案件“绿色通道”，畅通涉企行政复议申请渠道。试行涉企争议“容缺受理”机制，保护民营企业和企业家合法权益。对办理市场领域行政复议案件中发现的影响公平准入、妨碍平等竞争的违法行政行为，及时制发行政复议意见书、建议书，落实对行政机关提醒、警示、约谈等措施，维护公平竞争市场秩序。出台应诉指引，持续深化败诉行政案件和行政机关负责人出庭应诉年度报告制度，用刚性的制度机制推动行政机关负责人出庭应诉工作。【行政复议和应诉综合科，行政复议一科、二科，各县（市、区）司法局】

六、保障城乡区域协调发展在法治轨道运行

　　15.法治服务保障镇域经济发展壮大。全面落实《广东省进一步加强市县法治建设的实施意见》，助力“百县千镇万村高质量发展工程”。贯彻落实《支持台开鹤恩营商环境优化提升工作措施》，深入指导台开鹤恩政府法制机构和政府法律顾问依法依规办好辖区涉营商环境等重大行政决策、合同协议和其他法律事务法律审核工作，监督落实重大行政决策事项目录制度、重大行政决策程序规定等。深化法治建设“四级同创”、民主法治示范村（社区）创建活动。全面实施乡村振兴促进条例和省市加强法治乡村建设实施意见，加快城乡建设与管理、基层治理等方面地方立法，深入开展“乡村振兴 法治同行”活动，大力实施“法律明白人”培养工程，持续深化“一村（社区）一法律顾问”工作。积极培育守法普法示范地区，积极培育全国首批守法普法示范县（市、区）。【市委依法治市办秘书科，政府法律顾问科，普法与依法治理科，律师工作管理科，行政立法科，各县（市、区）司法局】

16.依法推进新型城镇化建设。综合运用法治建设考评、专项法治督察、行政复议监督等方式，强化对城市更新重大行政决策严格落实法定程序的法治监督。落实《江门市贯彻落实<广东省司法所规范化建设三年行动实施方案>细则》，深入开展司法所规范化建设三年行动。抓严道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。聚焦“逐利执法”、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法“寻租”等问题，结合交通事故预防基础不牢固问题，扎实做好组织推动、线索收集、问题摸底、查纠整治、监督检查、总结提升等工作，着力解决群众反映强烈的相关执法领域突出问题。【市委依法治市办秘书科，市专项整治专班，行政执法监督科，行政复议一科、二科，人民参与和促进法治科，各县（市、区）司法局】

　17.抓细镇街综合行政执法改革。以入选2023年度社会管理和公共服务综合标准化试点（司法行政领域）项目为契机，深入挖掘、复制推广江门行政执法经验，持续打造基层执法建设“江门品牌”。深化综合行政执法规范化建设示范乡镇（街道）创建活动，加强对乡镇（街道）综合行政执法改革的指导监督、跟踪评估和支持保障，扎实开展综合行政执法培训，举办第二届执法大比武，全面提升基层行政执法人员能力素质。建立健全职权下放动态调整机制，通过“复盘”“回头看”以及案卷评查等形式，推动职权“放得下、接得住、管得好、有监督”。【行政执法监督科，各县（市、区）司法局】

七、构筑绿美江门生态建设法治屏障

　　18.织密生态环境立法防护网。加快推动《江门市洗砂管理实施意见》出台，全面清理现行法规规章中与绿色低碳发展不相适应的内容，构建有利于绿色低碳发展的制度体系。加大生态文明建设等方面立法力度，加快构建更加协调、相互衔接的江门生态环境保护法规政策体系。【行政立法科】

　19.增强生态环境保护执法监管效果。发挥“生态绿＋司法蓝”法治共建机制作用，积极配合深化生态环境保护综合行政执法改革，强化自然资源、生态环境保护等领域行政执法协调监督，探索建立法治督察与自然资源督察、生态环境保护督察协作配合机制。【行政执法监督科，各县（市、区）司法局】

20.把好污染防治攻坚战法律关口。坚持治水“一盘棋”，全力以法治保障未达标水体综合整治等治水工程。积极配合有关部门落实生态环境保护督察反馈问题整改，把好整改工作相关的政府重大行政决策和行政规范性文件“法律关”。【政府法律顾问科，规范性文件审核科，各县（市、区）司法局】

21.加大生态环境保护法律服务力度。开展自然资源、生态文明等领域经常性法治宣传教育。鼓励、支持律师通过代理环境公益诉讼案件等积极参与绿美江门生态建设。争取设立环境损害司法鉴定机构，更好满足环境违法案件办理需求。【普法与依法治理科，律师工作管理科，公共法律服务管理科，市律师协会，市司法鉴定协会，各县（市、区）司法局】

　　八、强化社会民生保障法治供给

　　22.办好民生领域法治实事。开展第二届“十大法治惠民实事项目”评选，围绕群众在就业、教育、医疗、社保、养老、扶幼等民生领域的法治需求，培育更多法治惠民实事项目。深化打造“法治政府面对面”“法治大讲堂”“律动侨都 法润江门”周六一小时公益法律咨询三大法治品牌，促进公共法律服务多元化、专业化、智能化发展。坚持深入开展法治政府示范地区（项目）创建、法治建设考评和重大专项整治一体化推进。培育发展婚姻家庭、医疗、物业、校园等行业性专业性调解组织。提高社会保障、房屋征补、教育医疗等领域行政复议案件办理水平，依法维护群众合法权益。进一步推进申请法律援助证明事项告知承诺制，优化“市域通办”工作机制，深化“法援惠民生”品牌活动，推动法律援助惠及更多困难群众和弱势群体。【市委依法治市办秘书科，公共法律服务管理科，普法与依法治理科，律师工作管理科，行政执法监督科，人民参与和促进法治科，行政复议一科、二科，市法律援助处，市律师协会，各县（市、区）司法局】

　　23.深入开展法治文化建设。弘扬法治精神，加强乡村文化建设，开展法治文化阵地建设。积极组织开展省级法治文化主题公园推荐工作，培育法治文化特色小镇、法治文化特色村（社区）打造“普法+旅游”法治文化圈。利用新时代文明实践中心、村（居）、祠堂等阵地，开展普法宣传活动，打造法治宣传示范点。积极筹备法治文化节、改革开放45周年法治成果展，发掘高质量法治文化作品。建设江门市公民法治素养提升基地，开展法治宣传活动。广泛开展群众性法治文化活动，发掘更多高质量法治文化产品，让群众在法治体验中认同法治。【普法与依法治理科，各县（市、区）司法局】

九、牢牢守住统筹发展和安全的法治防线

　　24.切实保障粮食安全。大力宣传耕地安全、粮食安全相关的法律法规及惠民政策。健全完善涉农涉粮矛盾纠纷排查化解机制。严格依法办理土地征收、土地确权等土地管理领域行政复议案件，切实守好耕地红线、护航粮食安全。【普法与依法治理科，人民参与和促进法治科，行政复议一科，二科，各县（市、区）司法局】

25.着力防范化解重点领域风险。加强重点行业、重点领域安全监管。引导律师深入研究重点领域法律风险，推动企业合规经营。广泛开展房地产、金融等领域风险防范普法宣传，打好防范化解经济安全风险“法律战”、主动仗。扎实开展矛盾纠纷排查化解专项行动，推动房地产项目风险处置，推动调解工作高质量发展，为服务侨都高质量发展大局营造和谐稳定的政治社会环境。【律师工作管理科，政府法律顾问科，人民参与和促进法治科，各县（市、区）司法局】

十、以强有力组织保障和法治督察推动方案落实

　　26.加强组织领导。各单位要不断提升以高水平法治保障侨都高质量发展的责任感、使命感和紧迫感，坚决扛起政治责任，健全工作机制，明确任务分工。要充分发挥司法行政工作服务中心大局的职能优势，持续发力、善作善成，为推动落实高质量发展的首要任务作出应有贡献。

　27.狠抓责任落实。本方案所列任务纳入局党组重点督办项目。强化法治督察力度，发挥法治督察威力，倒逼责任落实。各单位要立足自身定位，结合本地区、本部门、本业务线条工作实际，进一步细化主攻方向和具体任务，实行项目化管理、清单式推进、销号制落实。要大兴调查研究之风，不断破除制约司法行政事业高质量发展难题。

28.营造良好氛围。用好法治建设考核评价的“指挥棒”，及时宣传推广好经验好做法，深入开展“竞标争先”行动，激励广大干部在高质量发展赛道上比学赶超、争先创优，形成“以实绩论英雄，以质量比高低”的浓厚氛围，以法治之力助推侨都高质量发展行稳致远。