鹤城镇：争当综合行政执法改革“排头兵”，焕发基层治理“新活力”

　　自镇街综合行政执法改革全面实施以来，鹤城镇深入贯彻以人民为中心的发展思想，坚持把综合行政执法改革作为提升基层治理效能的要事来谋划，聚焦问题、抓住关键、靶向发力，率先高标准推进综合行政执法改革落地，为鹤城镇经济和社会高质量发展提供坚强的法治保障。

　　系统谋划，做到“三个突出”，树立“真抓实干”的队伍“风向标”

　　一是突出组织领导。镇综合行政执法委员会制定相关工作规则，通过统一协调指挥，各方主动“补位”，实现从“踢皮球”到“组合拳”的改变。制定会议制度，通过召开联席会议和工作碰头会，实现综合行政执法重大事项、重点工作、重大问题的协同解决，推动行政执法责任落实与镇中心工作同频共振。

　　二是突出队伍建设。镇综合行政执法委员会依据工作职责分别制定《关于进一步落实鹤城镇有效承接综合行政执法职权事项的工作方案》《鹤山市鹤城镇综合行政执法办公室制度汇编》《鹤山市鹤城镇行政执法辅助人员制度汇编》，构建指挥统一、协调有力的党建统领基层治理体系，全面规范综合行政执法各项工作，进一步提升执法人员服务水平，做到严格规范公平文明执法，让权力在阳光下运行。

　　三是突出科技赋能。面对执法对象多样化、执法内容复杂化、执法事项繁琐化等执法问题突出现状，鹤城镇依托信息化技术手段，充分发挥“粤执法”（广东省一体化行政执法平台）作用，实现执法事项一键览尽、执法过程线上协同、执法结果全面共享、执法监督阳光透明等多重目标。自镇街综合行政执法改革以来，鹤城镇共办理行政检查案件1822宗，行政处罚案件68宗，行政强制案件8宗，切实保障了执法案件质量与效率双提升，从根本上提高行政执法效能。

　　开展“粤执法”应用专题培训

　　使用“粤执法”办理行政处罚案件

　　使用“粤执法”开展日常行政检查

　　完善机制，实施“四大举措”，探索“执法有为”的改革“新思路”

　　一是创新“综合执法+网格管理”建设，探索综合执法力量融入基层治理新模式。按网格分别组建“1+1+N”网格治理团队，即“村（社区）干部+专职网格员+综合执法队员”，推动综合执法力量下沉村（社区）网格，进一步充实基层治理力量。实施新模式以来，综合执法队员联合村居干部、专职网格员深入大街小巷、村边田边，就乱搭乱建、乱倒垃圾、乱堆杂物、乱涂乱贴等行为现象及时发现制止并督促改正，进一步消除“脏乱差”现象。

　　二是搭建“执法办＋微信群”平台，创新形成群众“线上点单”，执法队员“线下落实”模式。鹤城镇执法办按街道分别建立商户、住户微信联络服务群，邀请广大商户和住户加入群聊，搭建起政府、商户、住户沟通的桥梁，将工作群作为了解群众需求的窗口，积极上门为群众提供政务服务，及时解决群众反映的各项问题。截至目前，鹤城镇执法办通过微信群累计解决市政设施损坏、乱倒垃圾、较大扬尘、噪声扰民、邻里纠纷等问题480多个，打通了服务群众的“最后一米”。

　　三是推进“案前调解+柔性执法”模式，让行政执法更有“温度”。鹤城镇将推行行政调解融入行政执法制度作为综合行政执法改革工作的重点，配备独立的行政执法调解室，建立调解工作机制，稳步推进案前大调解工作。至今共开展违规收费、乱伐林木、噪音扰民、用地争议等各类型行政执法案前调解60余宗。首创江门市镇级综合行政执法女子特勤组，用柔性执法开辟了一条服务管理的新渠道。女子特勤组发挥女同志认真负责、耐心细致、柔性执法的优势，用尊重换理解，以真诚换合作，在普法教育、劝导整改上发挥较大作用。女子特勤组成立以来，劝导制止各类违法违规行为680余次，展示出新时代综合行政执法队伍的良好形象。

　　四是打造“设疏导点+引摊入市”工程，高效解决便民、惠商、管理三者之间的矛盾。本着便民利民、疏堵结合、统筹兼顾的原则，鹤城镇在镇综合市场后侧地块规划建设了占地约3000平方米的镇零担疏导点，另与福茂广场管理方沟通将广场后侧约4300平方米的废旧闲置物业拆除盘活改造为福茂网红夜市，并积极开展“引摊入市”行动，规范了经营秩序。成功解决了占道摊贩堵路扰民的问题，有效促进了地摊和夜市经济文明、有序、健康发展，实现了市容、民生的有机统一。

　　多管齐下，紧抓“响枪亮剑”，打好“动真碰硬”的鹤城“护法战”

　　一是打出“响枪”，破解跨地域执法难题。鹤城镇积极与市城管执法局、市生态环境局加强执法协作和信息互通，成功查处多起跨地域倾倒垃圾案件。切实打击了违法当事人侥幸心理，有效地遏制此类案件发生，进一步破解城镇管理堵点痛点难点，为营造整洁美丽的环境提供有力保障。

　　二是联合“亮剑”，规范市场生产经营行为。鹤城镇主动出击，联合市应急管理、市生态环境及市市场监管等部门对镇辖区涉及安全生产、食品安全、生态环境等重点生产经营领域，常态化开展联合执法大整治行动，依法查处各类违法违规生产经营行为。据统计，2023年度联合执法大整治行动共出动执法车辆160台次，执法人员380人次，累计办理持照经营行政检查案件567宗，安全生产行政检查352家次，生态环境行政检查 256 家次，查办无照经营行政处罚案件5宗，无照经营行政强制案件5宗，安全生产违法行为案件6宗，生态环境违法案件6宗，进一步净化了市场经营环境，推动市场持续有序健康发展。

　　三是敢于“动真格”，依法查处违建行为。自开展违法建设治理专项行动以来，鹤城镇精准发力、高效推进，成功办理全市镇街首两宗拆违行政处罚诉讼终审胜诉案例。江门市中级人民法院就鹤城镇两宗拆违行政处罚诉讼案件先后进行庭审，认为镇政府认定事实清楚、程序合法、证据充分确凿，分别于2023年2月9日和2023年12月14日作出行政判决书（〔2022〕粤 07 行终882号、〔2023〕粤07行终714号），均驳回了违建涉案当事人的诉讼请求。据统计，2023年度鹤城镇累计拆除存量违建面积合计5550.6平方米，对违法建设行为起到了强有力的震慑作用,打出了鹤城镇“碰硬较真、清零拔钉”的高压态势。

　　改革之路，任重道远。下一步，鹤城镇将持续发力纵深推进综合行政执法改革工作，让人民群众收获更多获得感和幸福感。