江门市以法治服务保障重大产业项目落地 护航高质量发展

　　习近平总书记指出：“社会主义市场经济本质上是法治经济”，坚持制造业当家、高水平推进现代化产业体系建设，法治服务保障尤为关键。在法治建设“一规划两纲要”顶层设计和省委“1310”具体部署下，如何找准法治服务保障构建新发展格局的着力点和突破口，成为江门市推进法治建设的重要课题。

　　近年来，江门市委、市政府始终把法治建设摆在极端重要的位置高位推进，坚持全市一盘棋、铆足一股劲、整合一步调，把法治要素融入高质量发展全过程各方面，构建“产业链+法律服务”新格局，打造市场化法治化国际化一流营商环境。法治，已成为侨都高质量发展的核心竞争力、社会市域治理现代化和产业现代化相融合的靓丽“名片”。

　　（图为中创新航基地，图片来源：江门发布）

　　一、深化投资领域“放管服”改革

　　拍地当日取得建设用地规划许可、3个月完成M1主厂房封顶、不足1年时间建成54万平方米厂区——在项目签约后452天，中创新航在江门市投资200亿元的动力电池及储能系统江门基地一期项目迎来产品下线时刻。

　　中创新航、芳源环保等重大项目作为法治护航高质量发展的新“地标”，正是江门市深化“放管服”改革、打造服务型法治政府的缩影。

　　一是靠前精准对接需求。栽下梧桐树，引得凤凰来。江门市坚持为重大工程项目提供全方位、全流程、全要素的组团式服务，真正让企业吃上“定心丸”。成立由领导牵头抓总、项目建设审批部门及法律服务保障部门的重大项目工作专班，坚持监管与服务并重，有效衔接项目建设各环节。

　　中创新航项目洽谈初期，工作专班主动靠前服务，定期分级协调项目推进情况，围绕项目合同文书草拟、资源要素保障、建设许可审批等开展面对面交流，共同为重大工程项目“把脉问诊”，构建起“提前介入、专人跟进、咨询预审、快速审批”的绿色通道，持续为重大工程项目顺利推进保驾护航。

　　二是持续深化审批改革。中创新航江门基地项目是全江门首个“交地即动工”“验收即发证”试点项目。江门市积极打造政务“全链办”，为项目提供落地、建设、竣工、验收、投产的“全生命周期”服务，为重大项目建设提供全方位要素保障。

　　工建项目审批部门建立“会商服务”机制，在实行“模拟审批”的基础上，搭建跨部门信息互通平台，为企业提供全程跟踪代办帮办服务，积极引导项目方做好前置预审，提高项目报批效率，为项目开工建设按下“加速键”。同时，推行工建项目竣工联合验收改革，减少审批环节，综合“互联网+不动产登记”技术，以“联合验收+不动产登记”办理新模式实现验收通过后当天即可拿到不动产权证。

　　为优化项目规划审批，自然资源管理部门对江门市芳源循环科技有限公司原料车间项目的建设工程规划许可实行承诺制容缺审批，为项目投产提供规划支持。

　　三是持续加强要素保障。江门市实现政务提速向服务增值迭代升级，促进重大项目提质增效。积极构建政银企沟通平台，推动金融机构为重大项目量身定做金融方案，鼓励企业在资本市场融资，推动本地企业规范经营、做大做强。由建设银行牵头9家银行组建服务银团，为“中创新航动力电池及储能系统江门基地项目一期及一期扩建项目”贷款授信81亿元。

　　持续加大对重点产业项目的用地支持，实现最短周期内调整土地利用总体规划、控制性规划，确保推动中创新航项目和芳源新能源材料项目的用地保障。

　　项目备案实现全程加速，中创新航江门基地项目一期及一期扩建项目均在1个工作日内取得备案证。发展改革部门积极争取省级支持，加快中创新航项目和芳源新能源材料等高能耗项目的节能审查进度，实现审查时间缩短至7日，确保项目顺利推进。

　　（图为中创新航基地，图片来源：江门发布）

　　二、构建“产业链+法律服务”新格局

　　优势产业链是地方经济发展的强力引擎，与产业体系相融合、与产业发展相适应的现代法律服务体系，正是江门市打造法治化营商环境的创新之举。

　　一是以重大决策推动项目落地。2022年修订《江门市重大行政决策程序规定》，优化重大行政决策指引、细化工作程序。同时，把中创新航江门基地项目纳入市、区重大行政决策项目，江门市司法局全程指导审查，严格落实重大行政决策程序，邀请专家论证把关，综合评估决策风险，为项目推进提供坚实的法律保障。

　　二是保障政策制定透明公正。江门市健全企业参与政策制定机制，在制定涉及促进经济发展、优化营商环境的行政规范性文件过程中，广泛听取吸收相关企业代表、相关行业协会、社会公众等的意见建议，保障涉企政策具有科学性、稳定性，营造尊重企业创业创新的政策环境。

　　印发《开展制止滥用行政权力排除限制竞争专项行动方案》，强化重点价格监管，加大涉企收费整治力度。2022年以来，新会区开展行政规范性文件全面清理共56份，开展涉企政策公平竞争审查17次。

　　三是提供多元化优质法律服务。以法治赋能民营经济，助推“百千万”高质量发展工程。以产业链龙头骨干企业为重点，下沉法律服务，加快推进重点工业园区法律服务站规范化建设，进一步形成企业个性化法治需求清单，今年已组织“送法入园区”活动11场次，为50家企业进行一对一“法治体检”，推动企业合规经营。

　　今年7月，新会区以中创新航项目为切入口，启动“法治护航高质量发展”系列优化营商环境提质活动，以法治政策宣讲解读提振企业信心，面对面座谈交流深入了解企业需求，促进政企良好互动，开展强化“放管服”政务培训提升服务水平等，不断做优做强“定制式”法律服务，持续激发市场主体活力。

　　四是柔性监管传递“法治温度”。江门市在涉企行政监管中秉承“包容审慎”原则，坚持谋变革求突破，不断完善减免行政处罚事项清单，持续整治干预企业正常经营的违法违规行为，让市场主体安心投资、专心经营、全心发展。开展镇街综合行政执法改革宣传系列活动11场次，常态化组织普法成员单位进企业开展法律宣讲，组织企业合规经营培训，不断开辟经济高质量发展的新路径。

　　（图为广东芳源新材料集团股份有限公司，图片来源：江门发布）

　　三、全面夯实法治化营商环境根基

　　一是营造优质政策环境。江门市着眼破除制约企业发展的制度壁垒，集中清理有悖于平等保护民营经济原则的相关制度文件，加强法治审查力度，严禁设置不利于企业发展的条款，坚决杜绝限制市场准入和违反公平竞争的制度文件出台，建立起明晰、统一、公正的管理标准，清理规范涉企收费，大力培育市场主体健康快速成长的沃土。

　　出台《江门市新会区企业培优三年行动方案（2023-2025）》，将中创新航、芳源新材料纳入产业链骨干培育库，并力争培育芳源新材料成为专精特新小巨人企业。中创新航动力电池及储能系统江门基地一期项目申报2024年先进制造业发展专项资金。

　　二是强化科技引领法治保障。各部门综合施策、“揭榜挂帅”，引导企业加大应用基础研究投入，为企业提供更优质的科技创新发展服务，不断夯实科技自立自强根基。在市场监督管理部门指导下，广东芳源新材料集团股份有限公司在江惠通平台成功获得国内发明专利授权资助8宗、产业规划类专利导航项目1宗，涉及扶持资金31.2万元，方圆公司 “动力型NCA三元前驱体项目”通过广东省高价值专利培育布局中心建设项目验收。

　　法治是保护企业创新成果的迫切需求，有助于提升企业推进应用研究与成果转化的积极性。江门市建成江门市公共法律服务中心，全国首创区域仲裁合作模式，与深圳携手共建深圳国际仲裁院江门中心，与深圳蓝海法律查明和商事调解中心共建域外法律查明工作机构，全省首推知识产权纠纷行政调解协议司法确认无缝衔接制度等，发挥商事仲裁、人民调解、司法等各平台优势，进一步整合资源，实现优势互补，以更全面、更便捷的法律服务，优化科技创新市场生态。

　　三是智治法治监管深度融合。江门市坚持安全生产出效益，以问题为导向，以信息化技术手段和法治思维推进安全生产治理体系现代化。广东芳源新材料集团股份有限公司所在的珠西新材料集聚区建立起“智慧5G+多方联动”管理体系，发动组建企业兼职网格员队伍52人，形成“一格多员、联合参与、责任到人、逐级负责”的安全生产动态管理模式，属地政府、有关执法部门联合网格员开展日常检查，网格员马上落实整改，有效消除隐患，化解矛盾纠纷。

　　新会区打造“珠西新材料集聚区5G+智慧园区”安全预警和风险管控信息化平台，搭载智慧应急、智慧安全、智慧交通和智慧环保四大板块，实现对园区环境状态的可视化监控预警和24小时全范围监控，以法治规则和法治力量持续提升智慧园区精细化管理能力。