“打不赢”的官司—超过20年起诉期限的不动产行政纠纷

【案情简介】

1996年，长期在广州打工的村民杨先生想在村里申请宅基地建房。由于当时工作繁忙，他就口头委托了弟弟以他的名义投标、付款并请人建房，所有费用都是杨先生实际支出。杨先生一直没有办理土地证和房产证，其本人也不以为意。到了2021年，在一次争吵中，杨先生弟弟声称，宅基地和房屋都是杨弟弟本人的，并向杨先生出示了在1998年办理登记的土地、房产权证书。杨先生感到非常愕然，认为区自然资源局错误办理土地登记手续，于是对自然资源局提起行政诉讼。

【调查与处理】

本案没有开庭审理，审理结果就出来了。审理法院认为，涉案土地、房产权证书的作出时间已经超过20年，杨先生的案件不符合法定受理条件，故裁定驳回起诉，即该案不进入实体审理程序。

【法律分析】

杨先生遇到的就是“打不赢”官司--超过20年起诉期限不动产行政纠纷。

那什么是超过20年起诉期限的不动产行政纠纷？我们先看看法条。《行政诉讼法》第四十六条：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年……人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第九条:“行政诉讼法第二十条规定的“因不动产提起的行政诉讼”是指因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼。”简单来说，就是土地证、房产证或者不动产权证登记已超过二十年，对该登记行为有异议而提起行政诉讼，法院不予以受理。设置起诉期限的意义在于，一方面维护社会稳定；另一方面亦是体现“法律不保护躺在权利上睡觉的人”，提示公民、法人或其他组织及时主张权利。20年起诉期限俗称“最长起诉期限”，除此之外，还有5年最长起诉期限，以及15天、两个月、六个月或者一年的“一般起诉期限”。

关联阅读：常见的一般起诉期限。常见的“一般起诉期限”有六个月、15天或一年，跟“最长起诉期限”的区别在于：前者的适用条件是公民、法人或者其他组织“知道或应当知道”行政行为内容的情况；“最长起诉期限”的适用条件是公民、法人或者其他组织自始不知道行政行为内容的情况。

1.《行政诉讼法》第四十六条：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。

2.《土地管理法》第八十三条：依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。（注：该条款中的“十五日”属起诉期限的特殊规定，相对于“六个月”的一般起诉期限，应优先适用。）

3.《行政诉讼法》第四十五条：公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。（注：该条款中的“十五日”属起诉期限的特殊规定，相对于“六个月”的一般起诉期限，应优先适用。）

4.《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十四条：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。

【典型意义】

随着“民告官”越来越普遍，行政诉讼成为不少公民、法人或者其他组织维权救济的手段，但是不少人由于不了解起诉期限制度，导致不仅浪费司法资源，也使得自己白白“来回奔波一趟”。广泛宣传起诉期限，对降低行政相对人通过司法途径维权的心理预期，避免因过高期待落空而产生新的矛盾纷争具有积极意义，与此同时，做好起诉期限制度的宣传工作，更再次提醒行政相对人要及时主张权利，避免陷入合法权益无法通过司法途径维护的困境。