中共江门市人力资源和社会保障局党组关于巡察集中整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2023年3月15日至6月30日，市委第二巡察组对江门市人力资源和社会保障局党组进行了十四届市委第三轮巡察。2023年8月14日，市委第二巡察组向江门市人力资源和社会保障局党组反馈了巡察意见，指出存在3个方面问题。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

一、党组组织落实巡察整改总体情况

（一）高度重视，强化领导。巡察反馈会后，局党组高度重视，把做好巡察整改工作作为当前一项重要政治任务抓紧抓实，先后召开党组（扩大）会议、专题工作会议、巡察整改专题民主生活会等，研究部署推动巡察整改工作，坚持以上率下、以改促进，举全局之力落实巡察整改工作。成立巡察整改工作领导小组，党组书记、局长担任组长，各分管领导任副组长，各科室、局属单位负责同志任成员，切实扛起巡察整改工作的政治责任，全力以赴统筹推进整改落实工作。

（二）明确任务，压实责任。坚持问题导向，围绕巡察反馈的问题，研究制定巡察整改方案和整改清单，明确巡察整改工作的总体要求和工作安排，列明每个问题的整改措施、责任领导、责任部门、责任人和整改期限，实行台账式管理，层层传导压力，确保巡察反馈问题事事有着落、件件有回音。

（三）完善机制，夯实成效。把巡察整改作为建立健全长效机制的重要措施，注重制度建设，将行之有效的巡察整改措施转化为规范性、制度性的长效机制，切实把整改过程转化为解决问题、推动工作、促进发展的成效。自巡察整改以来，新出台制度11项、修订完善制度7项，扎紧织密管党治党制度笼子，形成用制度管理、按制度办事、靠制度管人的长效机制体系。

二、巡察反馈问题整改情况

（一）关于“贯彻落实党的理论路线方针政策和上级决策部署不全面”问题的整改情况。

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入问题。

（1）针对“局党组学习领悟习近平总书记关于人力资源和社会保障工作的系列重要论述和重要指示批示精神不透彻”问题。

整改情况：

持续强化理论武装，专门梳理习近平总书记关于人力资源和社会保障工作的系列重要论述和重要指示批示精神，并汇编成学习资料，通过领导班子“读书班”、党组理论学习中心组专题学习会、党组会第一议题等形式，持续加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习研讨。巡察整改以来，局党组累计开展中心组专题学习会3次、研讨交流6次、第一议题学习10次，局领导带头到所在党支部及分管科室讲专题党课4次，推动党员干部更加深刻学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想。

（2）针对“扩大就业工作抓得不紧”问题。

整改情况：

一是坚持问题导向、目标导向、结果导向，紧盯工作重点，召开全市就业工作会议，每月定期通报就业工作进展情况，压实责任，细化措施，倒排工期，狠抓任务进度，督促各县（市、区）人社局积极开展各项工作。二是线下将日常招聘活动与大型商场、夜市等结合，推出“逛街式”求职、“人才夜市”“百校对百企”等招聘活动，提升招聘活动吸引力；联动企业、院校推出高校毕业生“一院一策”服务，开展小而精的院系专场招聘，提升求职对接成功率；举办家电产业链等专场招聘活动、2023年广东省离校未就业高校毕业生首场招聘活动——江门专场等行业、群体专场活动，促进供需双方对接；组织重点企业赴广西、湖南等地开展招聘活动，扩大企业需求供给。线上将部分线下招聘活动同步进行直播，开展“邑企圆梦·职引未来”重点企业专场招聘、直播带岗园区行活动，在“江门e就业”微信公众号设置个人求职、单位招聘专栏，为各类求职者在线提供优质工作岗位。

（3）针对“推动形成‘大就业’工作格局不够主动”问题。

整改情况：

一是发挥就业领导小组办公室牵头抓总作用，建立定期沟通协调机制，明确各单位工作任务和职责，进一步提高就业工作领导小组成员单位参与度，推动形成“全市一盘棋”的大就业工作格局。召开高校毕业生就业创业推进会暨2023年全市就业工作领导小组第二次全体会议，进一步分析形势、明确任务，部署做好全市稳就业工作。召开江门市推进2024届毕业生就业创业工作座谈会、全市就业服务视频会，进一步压实工作责任，细化工作任务，狠抓各项措施落实。二是在全省率先联合邮政系统探索共建“零工市场”+“就业驿站”模式，全市目前在重点交通站点、“南粤家政”基层服务站、大型商超、“职工之家”、骑行之家户外劳动者驿站、工业园区、邮政网点、党群服务中心等建成就业驿站80家。

（4）针对“社保基金监管存在漏洞”问题。

整改情况：

组织开展社保基金专项检查，举一反三查找短板弱项，研究防控措施，出台相关制度，对欺诈骗取社会保险待遇的参保人严格执法，涉嫌违法犯罪的一律按要求移送公安部门或纪检监察部门。

2.关于履行职能责任不到位问题。

（5）关于“高层次人才平台建设效果不明显”问题。

整改情况：

一是加强人才交流与合作。积极参与第二届全国博士后创新创业大赛，分别有1个创业赛项目、2个海外（境外）赛项目以及揭榜领题赛多个揭榜方案入选全国总决赛，获得1银2铜2优胜的佳绩，实现江门市在全国性博士后赛事中获奖零的突破。全国博士后创新（江门）示范中心作为创业服务机构代表亮相创服小镇展区，广泛宣传江门市博士博士后工作成效和江门城市名片。争取中国博士后科学基金会的大力支持，结合我市企事业单位博士博士后急需紧缺岗位需求，分别走访汕头大学、南华大学，就加强人才交流合作和人才引进建立沟通联络工作机制。二是面向全市高层次人才推广“侨才通”小程序，为人才提供11大类近百项服务。目前，全市高层次人才注册人数超4000人，累计使用服务超5万人次。举办“侨都人才汇聚系列活动”，组织开展“人才优粤卡”政策宣讲会、江门市人才政策宣讲会、参访食品制造业企业活动、人工智能主题研讨分享会等18场活动，累计参加活动超1400人次，大力营造尊才爱才浓厚氛围。

（6）关于“全市博士博士后科研平台在站博士后偏少”问题。

整改情况：

一是严格执行博士后工作站分类管理机制，实施“控量提质”行动。对建站单位管理和引才情况定期督导和考核。目前已完成对所有空站的走访调研和 ，按规定对无博士后需求的建站单位撤站处理，对有博士后需求的建站单位限期整改。二是全覆盖 和业务培训，提升人社队伍在科研平台方面的管理水平。邀请广东省博士博士后人才发展促进会专家为我市博士博士后站点和各县（市、区）人社部门博士后相关业务同志作政策培训，提升我市博士后整体业务水平。搭建校企精准高效的合作交流平台，提升博士人才服务质量。对接高校、科研院所资源，帮助“空站”企业成功招引博士后。

（7）关于“促进创新创业力度不足”问题。

整改情况：

一是指导珠西先进产业优秀人才创业创新园与港澳高等院校、机构建立合作关系，聘请港澳知名企业家及行业专家加入我市创业导师团队，编制就业创业政策清单、融资贷款、江门市产业链资源等清单名录，为港澳青年提供创业全方位支持，着力打造江门市创新创业核心基地。二是江门硕士研究生基地设立服务专员，组建优质创业导师队伍，对接优秀合作机构为在孵项目提供财税代理、法律咨询、工商代办、人才招聘、银行开户、用工参保、政策申请、融资对接等服务，切实为创业项目解决困难。三是在南粤家政（江门）产业园打造“家政服务+家政装备”一站式家政采购超市，将新型家政服务课程导入中职教育，指导家政协会与养老协会、心理协会建立合作关系，举办江门市首届家政文化节，实施“万家灯火”计划促进家政服务进小区、进校园、进机关，带动家政产业专业化、多元化发展。四是加大农村电商培训和创业就业基地宣传和推广力度。定期向社会公开征集意向入驻项目申请，目前已签订入驻协议的电商企业共11家；制订项目管理制度和项目考核评估办法，规范入驻项目管理，促进项目发展。持续与相关院校深化产教融合工作，共建实训中心，组织电商、影视专业学生开展技能实训。依托农村电商培训和创业就业基地，由入驻项目参与课程设计和提供师资，定期举办直播带货、平台运营、视频制作、网商运营等公益培训班。

（8）关于“职业技能培训规模逐年缩减”问题。

整改情况：

一是全力构建覆盖全市的公共实训服务体系。结合产业发展需求，组织开展大规模职业技能培训，截至2023年12月底，全市开展补贴性培训6.08万人次。二是深入推进“敬业江门·工匠讲堂”培训课程服务体系建设，为668家次企业提升职业能力1266人次，开展“农村电商”培训1698人次，开展各类“乡村工匠”培训1993人次。三是持续推进“园区技校”项目，为94家次企业设计111个技能人才培养解决方案，服务656家次重点企业，线下提供“菜单式”培训5927人次。

（9）关于“担当履职意识不强”问题。

整改情况：

巡察整改以来，局党组研究党风廉政建设10次，通过理论学习中心组学习会议1次、党组会议2次专题学习了习近平总书记关于全面从严治党的重要论述精神以及党章党规党纪。召开全市人社系统全面从严治党深化行风建设暨党风廉政建设工作推进会，强化“强担当、改作风、强士气”。积极开展“纪律教育学习月”活动，组织党员干部参观江门市廉政法治教育基地等，不断强化干部职工的担当履职意识。同时，加强责任考核，将履职担当情况纳入到干部考核中，与业务工作做到同部署、同组织、同检查、同考核。

3.关于贯彻落实上级决策部署不扎实问题。

（10）针对“落实‘三项工程’实效不明显”问题。

整改情况：

一是“粤菜师傅”工程方面：加强技能培训，提升烹饪技能。发动彩虹计划创业店“粤菜师傅”参加技能提升培训班，进一步学习新烹饪技能和扩大“粤菜名厨”朋友圈。引导创业店经营者邀请“粤菜名厨”进店指导菜品菜式工艺制作，提升菜式品质和经营理念，强化市场思维。二是“广东技工”工程方面：努力争取有关部门支持，加快推进新会技师学院新校区建设。争取省人社厅支持新会技师学院建成新能源汽车、南粤家政两个重点专业。三是“南粤家政”工程方面：加强南粤家政（江门）产业研修院运营管理，指导第三方运营管理机构成立民办职业培训学校，研发陪诊助理、膳食助理、宠物助理、收纳助理等4项“邑管家”新型家政服务、课程和标准。

（11）针对“‘人才倍增’工程落实不力，人才引育力度不足”问题。

整改情况：

一是加强政策效果评估。会同有关部门梳理2023年以来我市高端人才或团队的落户情况，针对部分政策实施效果不佳问题，召开全市政策调整座谈会，深入基层开展调研，听取县（市、区）人社部门、市直有关部门、高校、医院、企业及人才代表等意见，积极参与优化完善人才政策，配合市委人才办制定“人才强市新30条”。二是加强人才政策宣传。借助2023年“推动企业高质量发展”政策宣讲系列活动，面向县（市、区）重点企业宣讲人才政策，提高人才政策知晓度。三是拓展人才供给基地，新增湖南科技大学等多家人才供给高校合作单位。

（12）针对“推进‘港澳融合’工程成效不佳”问题。

整改情况：

一是加强指导事业单位挖掘岗位需求，在市直事业单位公开招聘等场次招聘中设定更加合理的岗位报考条件。2023年新增4名港澳居民成功通过我市事业单位公开招聘考试。二是鼓励事业单位通过面试或直接业务考核方式招聘高层次急需紧缺港澳籍人才，并通过我市的港澳服务点终端向港澳居民发布。三是加大面向港澳居民宣传内地事业单位招聘港澳居民政策和推介我市事业单位招聘岗位力度。四是积极参加香港第三届国际人才高峰论坛，进一步商谈加强港澳青年人才等合作交流等工作。先后到澳门城市大学、澳门法律交流协进会拜访交流，就支持澳门青年到江门就业创业、人才交流、法律服务等方面达成合作意向，签订合作框架协议。

（二）关于“防治群众身边腐败问题和不正之风不坚决”问题的整改情况。

1.关于维护群众利益工作缺乏力度问题。

（13）针对“促进劳动关系和谐稳定有差距”问题。

整改情况：

一是推动《江门市源头治理欠薪问题实施方案》落实落地，各县（市、区）已制定对应落实措施。开展“零欠薪”县（市、区）专项行动，强化企业工资支付的主体责任，促进企业自律，推动劳动用工和工资支付保障制度落实，培育一批“零欠薪”标杆工地（企业）。二是开展红色加速度“邑无欠薪”党建专项行动，围绕“宣传政策、规范台账、推广平台、解决问题”，组织各党支部深入21个镇（街）企业，积极构建市、县（市、区）、镇（街）、企业四级联动体系，帮助解决劳动者“烦薪事”。2023年9月以来，各党支部开展“邑无欠薪”主题党日活动11场。

（14）针对“劳资纠纷风险防范化解不力”问题。

整改情况：

一是派出督导组赴各县（市、区）开展治理欠薪冬季专项检查，重点检查全国根治欠薪线索办理情况。二是开展仲裁志愿者服务企业活动。市县两级仲裁员志愿者服务队，深入开展入企释法、政策宣讲、庭审观摩、用工“体检”等活动，从源头上预防化解劳动关系矛盾纠纷。帮助企业梳理解决劳动用工管理中的难点问题，有效增强企业依法用工意识。三是深化金牌劳动人事争议调解组织创建工程。成功认定第三批市级金牌劳动人事争议调解组织6家，全市金牌调解组织达到15家。加强劳动争议调解员队伍建设，举办2023年全市劳动争议调解员培训班。积极组织参加全省2023年劳动争议化解“多元共治 高效解纷”技能竞赛。我市代表队以第四名成绩荣获三等奖，1人获“十佳调解员”称号。

（15）针对“农村电商‘一村一品’就业创业项目审核把关不严”问题。

整改情况：

一是全面开展自查工作，通过向承办培训班场地提供方进行电话回访，对学员的资格、验收等书面材料进行全面复核。对问题进行深刻反思，分析原因、吸取教训。二是完善管理制度，加强对培训项目的过程监管。进一步修订内部业务管理制度，细化内部审核机制、工作岗位和岗位职责，加强对培训业务各个环节的监管，规范业务台账，切实提升各类培训项目组织实施和验收等环节的监管水平，堵塞廉政风险隐患。

（16）针对“‘五邑菜系’彩虹计划创业扶持项目”问题。

整改情况：

一是持续对“彩虹计划”创业店开展跟踪回访服务，了解创业店需求，同时向创业店推送粤菜师傅培训基地研发新菜式，支持创业店经营。联合技工院校组织开展“粤菜师傅大咖进店”指导服务工作，为创业者持续经营提供指导意见。持续推进五邑风味菜制作钻研工作，先后编制《五邑风味菜制作工艺》《侨乡粤菜故事》等特色书籍，指导彩虹店专业化、规范化经营，促进粤菜产业传承发展。二是持续宣传“五邑菜系”彩虹计划创业故事，广泛发动创业对象参加星级“粤菜师傅”评选活动，提升其知名度和职业认同感，为经营发展增添动能。目前全市评选出121名“粤菜师傅”星级名厨，打造“粤菜师傅”人才培养、就业创业体系。

（17）针对“政府采购项目招标条件设置不合理”问题。

整改情况：

一是开展项目自查。采取全面复盘、查阅资料和对照标准等方式，深入挖掘采购过程中出现问题的原因，并对项目招标条件设置、评审标准、评分项目设置进行全面自查。二是强化监督跟踪工作。对标对照合同规定落实项目计划细节，加强对项目实施全流程的监督，确保全面、超额完成项目计划内容。三是修订完善我局采购制度，进一步明确和规范采购活动内控机制，强化事前事中和事后的监督流程和纪律要求；举办政府采购内控业务培训。四是完成采购工作廉政风险点的梳理工作。重点梳理出采购工作的前端需求编制、中介选择、后端验收三个环节廉政风险点，强化对采购全流程闭环管理，防范廉政风险。

3.关于专项资金管理粗放问题。

（18）针对“专项资金‘重分配轻管理’”问题。

整改情况：

一是关于就业专项资金的整改情况：对全市2022年就业创业补助资金使用情况及项目绩效开展专项审计，每月对就业创业工作任务指标进行汇总监督。二是关于人才专项资金的整改情况：制定人才专项资金绩效检查工作方案，并形成检查清单，开展全面自评。开展人才政策评估和修订工作。三是将各县（市、区）的资金绩效目标执行情况纳入每月预算执行通报，强化对资金绩效情况的每月监督。举办一期资金绩效专题培训，参训人员覆盖到局机关和下属单位，以及各县（市、区）人社部门，进一步提升经办人员的业务能力和水平。

（19）针对“专项资金支出缓慢”问题。

整改情况：

一是对专项资金督办实行每月定期通报机制。通过“每周一统计、每周一研判、每周一督导、每月一通报”等四个一的“多重组合拳”方式督导各单位预算执行工作。二是督促参建单位及时开展工程价款结算，划分节点支付周期，进一步加快工程建设和资金支付进度。目前已支付完毕。

（20）针对“人才补贴资金发放审核把关不严”问题。

整改情况：

一是对按规定一次性领取当年度补贴后，期间因购房或其他原因不再符合领取条件的11名高层次人才逐步开展补贴追回工作,目前已全部完成退款。二是建立事前防范机制，加强信息共享，在发放高层次人才租房补贴前，加强动态信息比对。印发《关于调整江门市高层次人才安居租房补贴发放方式的通知》，2024年1月起将发放方式由当年一次性发放调整为按季度先审后发放方式，缩短补贴发放周期，堵塞漏洞，杜绝事后追退款情况。

（三）关于“基层党组织和干部队伍建设不扎实”问题的整改情况。

1.关于履行管党治党主体责任不力问题。

（21）针对“局党组履行全面从严治党主体责任意识不强、措施不实”问题。

整改情况：

一是严格落实全面从严治党主体责任。强化理论学习，提高思想认识，深入学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述精神以及有关党章党规党纪。强化组织领导，落实主体责任，召开全市人社系统全面从严治党深化行风建设暨党风廉政建设工作推进会，召开党组会议专题听取党建、党风廉政建设等工作情况。强化廉政教育，筑牢思想防线，通过“每周一学”开展警示教育，积极开展“纪律教育学习月”活动。二是全面开展廉政风险排查。组织各科室、局属单位全面客观排查自身岗位廉政风险点，形成《2023年廉政风险点及防控措施一览表》。健全内控制度，及时修订部分内控制度。加强业务培训，开展2023年局内部控制专题培训班。

（22）针对“党员干部队伍违法违纪时有发生”问题。

整改情况：

一是强化警示教育，筑牢思想防线。开展“十个一”纪律教育活动，推动纪律教育入脑入心。举办局“以案明纪、以案促廉”警示教育干部大会。组织党员干部代表前往江门市廉政法治教育基地开展“以案为鉴、警钟长鸣”纪律教育活动。在节假日定期发送廉洁短信，不断教育引导党员干部职工严以律己、自觉抵御腐败行为。认真执行廉政谈话制度，及时了解干部思想动态，加强思想引导。二是强化责任考核，压实党支部责任。将党风廉政建设纳入到干部考核中，与业务工作做到同部署、同组织、同检查、同考核。压实党支部监督责任，指导党支部通过“三会一课”、主题党日等方式加强纪律教育。三是始终保持高压态势，强化监督执纪。综合用好监督执纪“四种形态”，发现苗头就及时提醒纠正，触犯纪律就立即严肃处理，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

2.关于党内政治生活不严肃问题。

（23）针对“党建主责主业意识不强”问题。

整改情况：

一是强化党建主责主业意识。发挥党建引领作用，推动党建与业务融合。开展红色加速度“邑无欠薪”党建专项行动，安排11个在职党支部结对联系21个镇（街道），着力打造一批“零欠薪”标杆项目（工地）。开展就业服务专员“政企连心”行动，以全市工业200强企业为主体，联动各县（市、区）组织200名人社党员，通过“一对一”为企业提供精准化用工服务。二是建立健全机关党建工作制度。印发局机关党委《工作指引》《议事指引》，促进机关党建工作科学化、民主化、规范化、制度化。三是深入开展党建工作调研和检查。落实三级书记抓党建责任清单，局主要领导、分管领导深入党支部开展党建工作的调研检查，同时通过党支部交叉检查、机关党委抽查等方式定期对党支部的党务工作进行检查。

（24）针对“落实双重组织生活制度不严实”问题。

整改情况：

一是全面梳理局领导班子成员过双重组织生活情况，认真查摆问题原因。局领导班子成员结合主题教育，积极参加所在党支部“五个一”主题党日活动，带头到所在党支部、分管科室单位、党支部工作联系点等基层单位讲专题党课。二是制定印发《关于进一步严格党内组织生活的通知》，建立局领导过双重组织生活“提醒-记录-反馈”机制，及时提醒局领导落实双重组织生活制度。

（25）针对“组织生活不规范”问题。

整改情况：

一是指导各党支部建立预审机制。督促各党支部书记切实履行主体责任，对讲党课的内容提前预审，严格把关，确保组织生活规范有序。二是加强日常监督检查。局主要领导、分管领导深入党支部开展党建工作的调研检查，同时通过党支部交叉检查、机关党委抽查等方式定期对党务工作进行检查。

3.关于选人用人和干部队伍建设存在短板问题。

（26）针对“下属单位个别领导班子成员空缺时间较长”问题。

整改情况：

一是建立局机关和下属单位干部队伍分析研判机制，对照人社工作主线，不断提高人岗匹配度。二是坚持好中选优、人岗相适原则，按程序配备下属单位领导班子。

（27）针对“干部选拔任用程序不够规范”问题。

整改情况：

组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按照干部选拔任用有关规定，开展选人用人有关工作。

三、下一步工作计划

（一）持续巩固提升，抓好后续整改。进一步加强领导，对已完成和长期坚持的整改任务，适时组织“回头看”，巩固提升整改质量，坚决防止反弹；对需要继续推进的整改任务，对照时间节点，持续跟踪督办，做到问题不解决、不达标绝不销号。

（二）加强党的领导，着力凝心铸魂。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，做到学有所思、学有所成、学以致用，把人社各项工作放到落实省委“1310”具体部署和市委“1+6+3”工作安排等大局中来谋划、抓落实。深化基层党组织规范化建设，厚植“红色加速度”人社党建品牌深度，推动机关党建、业务、文化三融合。

（三）深化正风肃纪，打造清廉队伍。压实党风廉政建设主体责任，严格落实民主集中制和领导班子议事决策制度，规范重大经济事项决策监督机制。进一步完善内控机制，加强廉政风险动态排查和监控。坚持预防为主，抓好廉政教育，常态化开展谈心谈话。深化运用监督执纪“四种形态”，进一步营造清正廉洁的机关氛围。

欢迎广大干部群众对我局巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共江门市人力资源和社会保障局党组

2024年1月17日