山西晋中：“五大工程” 推进行政执法协调监督工作

　　今年以来，山西省晋中市司法局立足市委、市政府决策部署，持续优化法治营商环境，不断创新执法监督机制，促进行政机关严格规范公正文明执法，提升行政执法社会满意度，为晋中市高质量转型发展提供了坚实的法治保障。

　　以落实行政执法三项制度为统领

　　实施执法流程规范工程

　　进一步完善执法公示制度。行政执法机关制定执法信息公示目录清单，明确公示程序和审查机制，依法把行政执法主体、职责、依据、范围、权限、标准、流程、结果等内容通过政府和部门门户网站以及行政执法平台统一公示，接受社会监督。

　　健全执法全过程记录制度。对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录，并全面系统地归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

　　抓好重大执法决定审核制度。明确审核机构、审核人员、审核范围、审核内容、审核责任，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。

　　行政执法机关全面实施落实“三项制度”，形成工作体系，在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收等行政执法行为中实现“三项制度”全覆盖。

　　以深化行政执法体制改革为导向

　　实施监督协调增力工程

　　晋中市司法局深入推进综合行政执法改革。结合全市已在重点领域开展的行政处罚权执法改革，进一步创新改进行政执法方式方法，做好相关执法事项移转后的业务指导和法治监督，协调解决执法难题与争议。

　　在全市推广证明事项告知承诺制“六个一”工作模式，优化行政审批环节，提高服务效率，解决群众办事难、办事慢等问题。围绕民生关注的重点、热点执法领域，开展专项行政执法监督行动。对执法主体、执法人员、执法行为、执法程序、执法结果进行全方位检查，并适时组织执法监督“回头看”，倒逼执法规范化水平提高。通过自评、互查和专家复核方式，常态化开展行政执法案卷评查。严格评查标准，强化评查结果运用，确保执法决定合法适当、执法案卷规范有序。

　　以加强执法人员业务培训为抓手

　　实施能力素质提升工程

　　落实行政执法主体和执法人员资格管理制度，确保持证上岗、亮证执法。进一步完善行政执法证件申领报名、核发及持证人员培训、监管工作，形成准入和退出并行机制，保证行政执法队伍的严肃性。

　　加强行政执法人员培训，切实提升执法人员的政治意识和业务素质。制定行政执法人员公共法律知识培训方案，建立线上、线下多种培训方式，推动行政执法队伍专业化、正规化建设。

　　注重行政执法监督队伍建设，开展监督业务专题培训。强化对监督内容、监督方式、监督结果运用等方面的宣讲，全面提高行政执法监督的水平和能力。

　　以推动办案场所升级规范为载体

　　实施标准功能塑造工程

　　按照“执法规范化、效能最大化、服务人性化”要求，推动设立专门执法办案区。由分散办案转变为相对集中办案，实现案件集中办理、全程监督的执法办案新模式。

　　在办案区设置询问室、听证室、档案室、涉案物品保管室、案件讨论室，安装视频监控，配备专用电脑、打印机、存储设备，确保执法办案全过程留痕。张贴办案流程、办案职责、权利义务告知等相关内容，确保依法办案，有效维护当事人合法权益。

　　建立执法数据库，实现信息技术在行政执法综合管理工作中的互联互通。逐步实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监管、执法决定实时推送、执法信息统一公示，实现行政执法无缝隙、无死角的全方位监督。

　　以打造行政执法系列亮点为方向

　　实施典型示范引领工程

　　紧扣严格规范公正文明执法主题，选取执法制度完备、执法方式优化、执法程序规范、执法结果公正、社会群众满意的行政执法单位作为示范点，选树典型、持续培育，打造一批全市的行政执法质量建设标杆，以创建促提升，以示范带发展。

　　充分发挥行政执法协调中枢职能，为行政机关执法规范化建设提供典型引领。定期召开行政执法联席会议，加强协作配合，汇总行政执法过程中好的经验和优秀案例，多角度多形式组织开展行政执法亮点工作的交流研讨，形成“教科书式执法”模板予以复制推广，为依法行政营造良好的法治环境。（记者 张志强 张彬）