政协委员期待进一步转变政府职能

　　□ 两会热点

　　□ 法治日报全媒体记者 张维

　　“放管服”改革深入推进，营商环境大幅优化；推进科学立法、民主立法、依法立法，依法行政制度体系不断健全；行政决策科学化、民主化、法治化水平明显提高；严格规范公正文明执法切实加强；各级政府及其工作人员依法行政意识和能力稳步提高……

　　《法治日报》记者近日在采访中发现，在2020年——中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》收官之年，法治政府建设取得的上述历史性成就获得政协委员们的纷纷点赞。

　　“加强法治政府建设。”在李克强总理所作的政府工作报告中，已明确为2021年的工作任务。未来五年的法治政府建设实施纲要尽快出台，成为政协委员们此刻最期待的事情。

上一个五年计划圆满收官

　　党的十八大以来，法治政府建设所受到的高度重视有目共睹。

　　法治政府建设按五年一个周期推进，到2020年，第一个周期已经圆满收官。“上一个五年计划得到很好的实施，行政立法、行政执法、法治宣传等方面都取得了很好的成效。”全国政协委员、郑州大学法学院教授沈开举告诉《法治日报》记者。

　　建设法治政府，必须加强政府立法工作。近年来，我们深入推进科学立法、民主立法、依法立法，不断提高政府立法质量和效率，努力实现良法善治。

　　全国政协委员、北京理工大学人文与社会科学学院院长李健说，近年来，法律法规越来越完善、越来越精细，为全面建成小康社会、为全面建设社会主义现代化国家提供了强大的法治支撑。

　　在沈开举看来，行政立法步子“迈得也比较大”，取得了“骄人的成绩”。与法治政府建设密切相关、影响面大的行政决策立法、营商环境立法近年来相继出台。法治政府建设中非常重要的行政复议法正在修改，行政处罚法已修订通过。还有一些体现“放管服”改革内容的行政立法陆续出台，为经济发展提供了有力的立法保障。

　　法律制度日益完善，新领域涌现出的新问题，也在及时跟进的立法中予以回应。全国政协委员、中华全国总工会原党组成员李守镇就提道：“不久前，国家市场监管总局公布了反垄断法修订草案征求意见稿，草案增加了有关互联网的条款，加大了对互联网领域恶性竞争、滥用市场支配地位等行为的治理力度，为中小企业公平竞争提供了更多机会，维护了消费者合法权益。”

破解企业群众办事难问题

　　有了良法，如何善治？

　　近年来，各级政府依法全面履行职能，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，完善执法程序，严格执法责任，全面推行行政执法“三项制度”，深入推进行政执法体制改革，有效解决了执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题。沈开举说：“在推进严格规范公正文明执法上，我们做得很好。”

　　其中，尤以“放管服”改革成绩最为突出。“近年来，我们持续推进‘放管服’改革，为企业发展创造良好的营商环境，让老百姓得到了实惠。”沈开举说，过去所说的“门难进、脸难看、事难办”问题得到了根本性解决。此外，“互联网+政务服务”全面推进，而网上办理不了的很多也是“最多跑一次”，大大便利了企业和群众办事。

　　全国政协委员、中国政法大学教授曹义孙也认为，“放管服”改革积极转变政府职能，可以说是过去五年间法治政府建设中最大的成绩。“政府知道自己应该干什么，不应该干什么，从观念、措施到改革再到效果，政府已经明确认识到了政府和市场的关系，政府处于什么位置，履行什么职责，在经济发展中应该起什么作用，政府已经弄明白了。”

　　“这既是过去取得的最大成绩，也是我们下一步工作的要点。”曹义孙说，在今年的政府工作报告中，已明确“进一步转变政府职能”。

　　全国政协委员、辽宁海帝升科技有限公司董事长金宪对此抱有期待。在加快推进政府职能转变方面，他建议，进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府各层级间的关系，协调推进简政放权、放管结合、优化服务。规范行政审批行为，理顺行政审批流程，建立统一的行政审批受理、审核、监督制度，加强对行政审批制度改革调整事项的后续监管。

　　全国政协委员、苏宁环球董事长张桂平希望，尊重市场经济规律，推动各级政府减少对微观经济的直接干预，防止行政权力滥用。深化综合行政执法改革，统一执法标准，规范行政处罚事项，坚决治理多头检查、重复检查。

　依法办事思维方式已养成

　　在法治政府建设的进程中，包括领导干部在内的行政机关工作人员的法治思维已然形成，用法治方式来管理的习惯也已养成。

　　采访中，多位政协委员提及，在今年的政府工作报告中找不到“法治思维”和“法治方式”这样的表述，恰恰是因为这已经“无需强调”。

　　曹义孙说，在政府工作中，这已经成为常识，“已经很饱满了”，不仅仅是在观念上得到了普遍认同，政府官员普遍认识到要依法办事，而且能够自觉地按照法律和制度、规则办事。“政府已经完成了公务员普法，法治精神在政府得到了落实。”

　　政府工作报告中通篇的“制度”“机制”“体制”“政策”等说明，法治思维和法治方式以一种内化的形式贯穿始终。

　　2021年的法治政府建设新征程已经开启。沈开举说，期待未来五年的法治政府建设实施纲要加快制定，尽快出台，为今后五年的法治政府建设提供依据和遵循。