江门市农业农村局2021年度法治政府建设年度报告

2021年,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略,结合《江门市2021年依法行政工作要点》（江法治委[2021]4号）要求,围绕我市农业农村中心工作,认真抓好完善依法行政制度体系、深化“放管服”改革、规范公正文明执法建设等重点工作,着力提升依法行政水平,助推实施乡村振兴战略。现将我局2021年法治政府建设工作情况报告如下：

一、工作举措及成效

（一）加强组织领导，落实第一责任人职责

我局成立以主要领导为组长、分管领导为副组长、相关科室及下属单位负责人为成员的依法行政工作领导小组和普法工作领导小组。充分履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人的职责，带头述法履职，对法治建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，构建一级抓一级、层层抓落实的法治建设工作格局。坚持将法治建设作为全局的一项基础性、长期性工作来推进，落实定期报告法治建设工作情况，并通过政府网站向社会公开。

（二）强化制度建设，全面落实依法行政

一是健全民主决策机制。印发实施《中共江门市农业农村局党组会议制度》（江农农党组[2021]34号），涉及全局性重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用等事项，严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的民主议事议程，由局党组会议集体讨论决定。二是加强规范性文件管理。实施《江门市农业农村局规范性文件管理规定》，严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。2021年,我局修订政府规范性文件《江门市农业品牌培育奖励办法》，制定部门规范性文件《江门市农村承包土地经营权流转示范片创建工作方案》《江门市 “菜篮子”生产基地认定奖励办法》，均严格按照法定职权、通过合法性审查、集体审议等法定程序制发。三是落实公平竞争审查制度。根据《江门市农业农村局公平竞争审查工作程序》规定，严格把关涉及市场主体经济活动的规范性文件和政策措施。今年我局对制定的3份规范性文件和1份重大决策性文件开展公平竞争审查，均不具有排除、限制竞争的情况。四是实施重大决策审查制度。按照《江门市农业农村重大行政决策程序规定》，严格落实重大行政决策合法性审查、专家论证、公开征求意见制度。今年，我局草拟的《江门市推进农业农村现代化“十四五”规划》纳入市政府重大行政决策目录。五是落实政府法律顾问制度。制定实施《江门市农业农村局法律顾问服务方案》，选优配强法律顾问团队，建立公职律师与法律顾问全程跟踪、审查、服务乡村振兴重点工作机制。2021年，法律顾问累计提供咨询服务36次，参与起草、审查政策文件5份，审查合同及其他材料67份，举办涉农法律法规培训4期。

（三）严格规范执法，推进农业公正文明执法

2021年，全市立案查处农业违法案件53宗，出动执法人员8113人次，检查经营主体3292家次，罚没金额31.20万元，向公安机关移送案件线索7条。其中联合公安机关查处了台山市伍某私宰生猪私宰生猪等违法犯罪行为，取缔生猪私宰窝点1个，抓获犯罪嫌疑人3名；办理网络反映蓬江江南、远汇市非法经营猫狗行政处罚案件14宗。一是严格推行行政执法“三项制度”。严格执行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度。落实《江门市农业农村局行政执法事项清单》，坚持在广东省行政执法信息公示平台按时公示行政执法案件信息。二是着力推进农业专项执法行动。全面开展农资打假、农产品质量安全、生猪屠宰监管等多项专项行动，全面整顿农药、种子、饲料、兽药、肥料等各类农资市场，全市范围内未出现重大坑农害农事件，未发生农产品质量安全事件。同时，组织开展“亮剑”系列执法行动，严格落实海洋伏季休渔期、珠江禁渔期制度等各项资源养护措施，大力开展清理取缔涉渔“三无”船舶和违规网具行动。全市共查办各类渔业违法案件284宗，收缴罚款221.94万元；查扣没收涉渔“三无”船舶150艘，清理取缔“绝户网”、“滩边罟”等违规网具约3.64万余米。三是积极组织行政执法案卷评查。印发《关于开展2021年全市农业行政执法监督检查暨案卷评查工作的通知》，全面组织各县（市、区）开展自查自纠工作。经评查的案卷均符合行政执法行为规范，执法程序和执法决定不存在违法情形。四是严格管理行政执法队伍。严格实行执法人员持证上岗制度。为确保行政执法行为合法、有效，我局各业务科室均保持1人以上具备行政执法资格，不具备行政执法资格人员不得从事任何行政执法活动。今年，我局3名执法人员考取行政执法证。

（四）优化行政服务，进一步提升依法履职效能

一是组织落实权责清单制度。及时动态调整权责清单，确保各项工作权限合法、规范统一、内容准确。目前，我局在广东省政务服务网公布实施权责清单共441项。二是做好农业领域“放管服”工作。2021年，我局76项行政审批事项100%进驻市行政服务中心综合窗口和“广东政务服务网”。全年共受理行政许可249085宗，均按时高质办结。按照政府一体化政务服务能力优化和“数字政府”建设要求，我局不断优化审批流程和简化审批程序，目前审批事项“减跑动”次数、综合受理率、跨域通办率、预约办率、自助办率等指标均达到100%，全年政务服务事项“0”投诉。三是全面推行 。严格落实政府信息公开前保密审查制度，确保“应公开、尽公开，应上网、尽上网”。2021年，我局通过“江门市政府信息公开目录系统”主动公开政府信息621 条，通过部门网站主动公开信息2107条，通过政务微博、政务微信公开政府信息1600余条。

（五）坚持学法用法普法，持续提升依法行政能力

一是抓好领导干部关键少数。我局领导班子带头学习，多次在局党组（中心组）会议专题学习习近平法治思想、习近平总书记重要讲话重要批示精神、有关“三农”工作的重要论述和党内法律法规等，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，以实际行动做到“两个维护”。全年举办各类主题教育活动、普法培训等15期（次）。组织全体干部职工参加江门市国家工作人员2021年度在线学法考试，参考率和成绩合格率均达100%。二是积极开展普法宣传。根据“谁执法谁普法”责任制要求，组织开展涉农法制宣讲培训25期次。依托全国农民丰收节、推介会、宪法进农村等活动积极开展普法宣传，发放普法资料、宣传海报15000余份，播放普法宣传视频330000余次。三是健全矛盾纠纷多元化解机制。建立健全信访登记、批办、交办、转办、督办等制度，严格依法办理群众信访事项。今年以来，我局妥善处理群众来信3宗，处理群众来访3宗，处理广东省一体化信访信息系统群众来信1宗。切实化解省农业农村厅交办的涉农领域信访积案26宗。同时，建立健全行政调解机制，成立行政调解工作委员会，完善社会矛盾纠纷多元化解机制。

二、存在问题和改进措施

我局在法治建设中仍存在一些问题和不足，如：行业法制宣传培训力度不足、行政执法队伍建设须进一步加强等。2022年，我局将深入贯彻习近平法治思想，重点做好以下工作：

（一）持续提高依法行政水平。持续加强规范性文件日常管理和审查工作，深化“放管服”改革，推进“多证合一”“证照分离”。着力推进“谁执法谁普法”工作，重点落实《宪法》《民法典》及《乡村振兴促进法》《农业法》《渔业法》《农产品质量安全法》等涉农法律法规的普法宣传任务。

（二）深化严格规范公正文明执法。严格执行行政执法三项制度，全面推行“双随机、一公开”，扎实开展行政执法案卷评查工作，坚决杜绝“错案”发生；强化社会公众监督，进一步净化我市农业农村生产经营环境；健全行政机关与司法机关信息共享、案情通报机制。

（三）不断增强干部法治素质。以局党组集中学法带动提升全局干部职工学法用法，坚持学以致用，推动工作进步。通过加强与其他市直部门的沟通、加强与省内兄弟地区及上级部门的交流学习，进一步加强对重点案件、典型案件、新型涉农案件的学习领会，促使执法人员做到与时俱进，学习与实践相结合。

江门市农业农村局

2021年12月9日