江门市农业农村局2019年度法治政府建设情况报告

2019年，江门市农业农村局法治政府建设工作在市委、市政府的领导下，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020）》《江门市2019年依法行政工作要点》，围绕农业农村的工作重点和法治政府建设的主要领域，深入开展各项工作，取得较好成效。2019年，我市成功创成国家农产品质量安全市，是全省唯一入选国家第二批创建单位的地级市。现将有关工作情况报告如下：

一、主要工作和成效

（一）依法全面履行政府职能

1.加强行政审批服务。2019年我局全部行政许可事项实现全程网上办理。行政许可事项网上全流程办理率100%，上网办理率100%，网上办结率100%，到现场办理次数不超过1次的事项比率为100%，通过“江门政务服务网一体化平台”共受理农业类行政许可申请83个，办结行政许可68个，制作行政许可文书350份。

2.做好《广东省政务服务网》事项梳理。根据《广东省人民政府办公厅关于做好全省政清单“十统一”标准化梳理工作的通知》的要求，集合机构改革精神，对改革后新增的渔业、渔政类行政职权事项进行梳理、修改和公布。统筹完成《广东政务服务网》中我局政务服务事项的录入工作。协调推动2019年我局承接广东省农业农村厅委托的12个行政职权事项依法实施。

（二）完善依法行政制度体系

1.建立依法行政工作体系。为切实推进依法行政工作，成立了以局长为组长的局依法行政工作领导小组，根据人员变动情况实时进行调整。印发了《2019年江门市农业政策法规工作要点》，明确农业法制监督、审批制度改革、普法宣传、依法行政制度建设等任务要求。

2.做好规范性文件管理。一是落实规范性文件“三统一”制度。认真贯彻落实内部规范性文件管理制度，加强对规范性文件的管理。要求全局各科室要做好规范性文件立项、起草、审查、发布、备案、评估和清理工作。二把好规范性文件审查关。先后对《江门市农村集体资金资产资源管理办法》《江门市农业农村局关于市级示范家庭农场认定管理的办法》《江门市城乡低收入人口认定及管理办法》《实施羊定点屠宰的公告》等规范性文件进行了合法性审查。2019年我局按照程序规定制定了政府规范性文件《江门市农村集体资金资产资源管理办法》和部门规范性文件《江门市农业农村局关于市级示范家庭农场认定管理的办法》。

（三）推进行政决策科学化民主化法治化

1.制定公布部门重大行政决策事项目录。印发《江门市农业农村局2019年重大行政决策目录》，并在部门网站上公布。按照重大行政决策程序规定，经过专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，广泛听取了相关部门、下级农业部门、涉农生产经营主体和专家的意见，并向社会公开征求意见后。

2.开展公平竞争审查制度。印发《江门市农业农村局贯彻落实<关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见>局内工作程序》，开展专题业务培训，明确审查主体为政策性文件的起草科室（单位），将公平竞争审查落实到文件制定过程中。明确“对不需要进行合法性审查的一般性文件，由主办科室开展公平竞争的自行审查”。

3.继续落实政府法律顾问制度。2019年我局继续与广东良匠律师事务所续订了聘请法律顾问合同。截至目前，法律顾问履行了相应职责对我局的36份合同、5份规范性文件、1份重大行政决策出具了37份书面法律审查意见，对我局执法人员进行2次法律知识培训。

（四）坚持严格规范公正文明执法

全面推行行政执法“三项制度”。一是制定“三项制度”工作实施方案。印发了《江门市农业农村局实施行政执法公示办法等三个办法（试行）工作方案》，将任务分解到相关科室（单位），出台了《江门市农业农村局重大行政执法决定法制审核目录清单》《江门市农业农村局行政执法音像记录清单（试行）》《行政执法流程图》等目录清单。二是在执法过程中实施“三项制度”。实施执法公示制，做到事前、事中、事后3公示；实施执法全过程记录制，通过加强执法装备，统一执法文件，确保执法过程全记录；实施重大行政执法决定法制审核制，成立了以局长为组长的行政执法案审委员会。

（五）强化对权力的制约和监督

1.开展行政执法案卷评查。为规范农业执法行为，提高各市（区）农业综合执法人员执法能力和依法行政水平，我局开展农业行政执法案卷评，采取先推荐后评查的方式对本年度全市40份行政执法案卷进行评查，最终选取2宗优秀案卷报省农业农村厅参加全省评选。

2.建立投诉举报制度。建立违法行为投诉举报登记制度，畅通举报途径，设立举报信箱，公开举报热线电话、电子邮箱，如实记录投诉举报信息并依法及时调查处理。

（六）健全矛盾纠纷多元化机制情况

1.落实行政复议工作机制。严格按照《江门市农业农村局行政复议工作规定》，对行政复议的范围、复议机构、复议程序、复议期限等作出了具体的规定，印发到各市、区农业行政主管部门，并在部门网站公开。2019年我局行政复议、行政应诉案件数均为0。

2.信访工作。我局贯彻实施《信访条例》《广东省信访条例》，建立健全信访登记、批办、交办、转办、督办等制度，严格依法办理群众信访事项，做到信访件件有登记、件件有落实。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，及时将越级上访的信访材料转交下级农业部门办理；同时涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，引导当事人通过诉讼、仲裁、行政复议等途径解决涉法涉诉信访问题。截至12月，我局妥善处理涉及村务管理、土地承包经营权权属、农业补贴、畜禽养殖等问题的群众来信来访16宗，未发生群体性信访事件。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

一是加强领导学法。将宪法、涉农法律法规列入局党组（中心组）学习的重要内容，2019年，集中学习了《宪法》《个人所得税法》《中国共产党农村工作条例》《广东省安全生产条例》等多部法律法规。二是强化干部法治意识。举办“不忘初心、牢记使命”主题教育、全体干部普法培训、依法行政能力提升培训等，邀请江门市党校老师、部门法律顾问为全体干部授课。三是落实公职人员学法制度。按照《关于组织开展江门市2019年度国家工作人员在线学法考试的通知》（江普办〔2019〕31号）要求，组织全体干部职工共95人参加学法考试，参考率、成绩合格率均达100%。

本年度本部门领导班子成员未发生严重违法违纪行为，本部门无具体行政行为引发的行政复议、行政诉讼案件被生效法律文书改判。

（八）组织保障和落实机制情况

我局积极落实法治政府建设第一责任人责任，党政主要负责人将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，定期向主要领导汇报法治政府建设情况，并通过报刊、政府网站等向社会公开。

二、2019年法治政府建设工作设想

（一）继续深化行政审批制度改革，进一步优化审批事项，试点“告知承诺制”无审批的政府管理模式，完善改革事项后续监管制度，构建行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。

（二）继续做好政府信息公开工作。结合全面落实“五公开”工作机制，建立行政处罚、行政复议决定文书上网和公开查询制度，加强业务培训，提高业务水平，及时、精准做好网站栏目内容更新；结合现代农业强市宣传报道，通过电视台、日报社等新闻平台，重点新农村建设、扫黑除恶、脱贫攻坚等涉农政策、工作动态的宣传。

（三）加强相关制度建设。重点建立、修订规范性文件管理，法律顾问和公职律师管理制度，公平竞争审查、重大行政决策程序等法治政府建设相关的制度。

（四）全面推行行政执法“三项制度”，充分发挥其对推动严格规范公正文明执法的整体性、基础性、突破性带动作用。

（五）继续加大农业法律法规宣传和培训。2020年拟对全市法制审核人员进行行政复议、行政诉讼、公平竞争审查专项培训。