“江海经验”破题农村社区治理

　　伴随着经济发展和社会转型，新型农村社区不断涌现。作为一种独特的社区形态，农村社区呈现出“非城非乡、亦城亦乡”的特征，如何实现兼具传统农村以及现代城市双重属性的农村社区的善治，成为我国基层治理的一大难点。

　　2017年，民政部决定开展“全国农村社区治理实验区”建设工作，江门市江海区列入首批全国农村社区治理实验区。

　　近三年来，围绕完善农村社区治理机制、扩大农村公共服务供给等主题，江海区创新探索党建引领下的“三社联动”机制，着力建设以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑的联动体系，高标准打造一批示范村（社区），呈现出“一村（社区）一品”的特色治理模式，为加强农村社区治理体系建设提供“江海经验”。

　　党建引领，直冲“直冲”

　　村集体经济实现跨越式增长，坐拥30万平方米、年产值10多亿元工业园区，村民分红连年上升……地处江海区外海街道腹地的直冲村，以党建引领高质量发展，探索“街道+村+园区”的发展模式，不断完善共建机制，走出了一条党建促经济、党建促和谐的特色致富路。

　　“现代化的工业园区建起来了，靠的正是党建引领和村‘两委’的有力带动。”一路见证直冲村变化的江海区扶贫办工作人员梁小慧说。

　　2019年，直冲村集体经济收入突破4900万元，再创历史新高，相比2008年增长了24倍之多，连续三届当选村党委书记、村委会主任的郭卫强是这份亮眼成绩单的书写者和见证者。郭卫强上任后，带着村“两委”班子通过“众筹融资、集约用地、筑巢引凤”的方式，盘活用好政府兑现的60亩村级留用地建厂房，招商招租，带动村集体经济不断壮大。

　　这样的做法最初也曾遭到村民的质疑，但郭卫强说：“借钱发展被质疑、有压力，但只要是出于公心，我就不怕承担责任。做得好不好，群众一直在看，做了实事，群众自然会认可我们。”

　　通过招商引资、盘活利用村级留用地，直冲村解决了许多村民的就业问题，也为党群建设提供强有力的物质保障。“2018年直冲工业园区党群服务中心建立，我们把党建阵地由室内拓展至室外、由党员带动群众，从而有效激活组织管理的‘神经末梢’。”直冲村第一书记陈彩燕介绍，党群服务中心配套了村公共服务信息系统平台，能够满足村民群众一站式办事需求。

　　2018年12月，江海区推行第一书记驻村（社区）工作，从区直单位和街道机关选派62名优秀年轻干部到村（社区）担任第一书记，实现全覆盖派驻，陈彩燕就是在此契机下来到直冲村。驻村以来，陈彩燕积极推动村级制度建设，建立健全积分管理制度、村民公约、“四议两公开”等章程制度，获得了村民们的一致好评。

　　推行积分管理制度是直冲村探索社区治理的一项亮点措施。2019年7月，直冲村试行积分管理制度，由“两委干部+小组长+党员+志愿者”组成工作小组，以片区为单位对人居环境治理、工作活动参与、片区任务管理三大部分共8项内容进行考核管理。在直冲村积分管理制度的激励下，村民从被动参与村集体事务转为积极主动作为，群众自治活力进一步激发。

　　社区治理，江翠有谱

　　江南街道江翠社区位于江海区江南烟墩山附近，辖区内常住人口3000余户。近年来，随着城市化进程的推进，江翠社区内流动人口不断增加，居民的需求呈现多元化；同时人口老龄化加重、公共设施老旧、社区矛盾复杂化等问题也日益凸显。面对新形势新挑战，江翠社区探索创新党建引领下的“1+2+N”治理模式，即1个社区服务综合体、2个委员会和N项特色服务，加强社区服务综合体建设，推动社区组织体系创新，不断提升社区自治能力和社区治理水平。

　　社区党群服务中心、家庭综合服务中心、志愿楼长服务站、新时代文明实践站、口袋公园……江翠社区整合总面积达2000平方米的公共服务资源，打造了一个可满足群众多样化需求的服务综合体。

　　“社区服务综合体整合了社区党群服务、行政服务、社会服务、志愿服务及其服务设施，提升了社区服务居民的综合能力。”江翠社区党委书记、居委会主任陈凤鸣表示。

　　“议事委员会”和“志愿服务委员会”是“1+2+N”社区治理模式的两大服务模块。“议事委员会”收集社情民意，快速高效地提出解决办法或向上级提交建议，为社区居民“发声”；同时充分发挥省人大立法联络单位的作用，促进社区居民民主协商意识和能力的提升。《南方》杂志记者了解到，全省首个国家级基层立法联系点落户江海区，江翠社区也是广东省首批基层立法联系单位。依托这一平台，近年来江翠社区收集意见、建议380多条，立法意见义务收集员队伍也从10人扩大到如今的60多人。

　　“志愿服务委员会”推动开展恒常志愿服务、整合各类公益力量等职能，培育居民公益服务意识和能力。62岁的退休老人何树榕是“志愿服务委员会”主任，也是江翠社区的一名志愿楼长，被街坊亲切地称为“榕叔”。街坊们经常见到榕叔在清洁卫生、修剪花草树木、巡查社区消防，社区老人家里电灯坏了、厕所堵了，只要打个电话，榕叔都会义不容辞地帮忙。

　　在志愿楼长队伍的带动下，江翠社区邻里守望、互帮互助的爱心氛围日益浓厚，而志愿楼长是江翠社区“N”项特色服务的其中一环。在“1+2”的基础上，江翠社区建立起群众点菜、社区搭台、组织参与、群众自治的运行模式，打造了志愿楼长、街长责任制、党员服务、法律速递等多领域、多维度的“N”项社区治理项目，为居民提供“家门口”的优质服务，推动社区和谐共治。

　　乡风文明，英南出彩

　　走在江海区礼乐街道英南村的小路上，青草绿树满目葱茏，村屋外墙、河边栏杆五彩缤纷。而在村文体广场，“南兴坊”龙舟雕塑巍然而立，上刻南兴坊龙舟“天字一号”字号，见证英南村近300年的龙舟文化。

　　近年来，在乡村文化振兴的契机下，英南村融合优秀传统文化与现代文明观念，重塑文明乡风，建设美丽乡村。在这一过程中，英南村联结本土资源，以英南村级慈善联谊会为纽带，汇聚乡情力量，乡贤成为英南村文化振兴一大助力。“一直以来，乡贤们为村里的建设发展，做了不少贡献，如出力筹资重建了老人幸福院。”英南村党总支书记、村委会主任胡日强说，未来英南将以乡贤馆的建设为平台，挖掘乡贤的精神价值和时代意义，培育富有英南地方特色的乡贤文化。

　　资助举行重阳节长者团拜会，联合社工举办长者生日会，慰问困难村民，发放高考本科奖学金……自成立以来，慈善联谊会开展了一系列爱心公益活动，受到村民的广泛认同，并吸引越来越多的外出乡贤和村民参与其中，传递孝悌和睦家风与文明和谐乡风。

　　建设文明乡风，英南村不仅充分发挥乡情力量等农村传统治理资源的作用，还充分运用现代治理理念和方式，通过设立议事会议制度、党员责任岗等举措，实施依法治村，推进自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设。

　　2018年11月，英南村村民议事会成立。议事会发挥了沟通村民、整合意见、联系村委会等作用，给予了村民表达想法并付诸实践的平台，村民参与村务治理的积极性大大提高。村民议事会的第一个议题就是关于村幸福院的升级改造，通过多方参与形成的改造方案，由村委会和社工共同推进，升级改造后的幸福院服务功能大大增强，村民评价幸福院有一种“家”的感觉。

　　在英南村，由于党员责任岗的设立，无职党员成为基层治理的一支重要生力军。根据社区实际，英南村设立了政策宣传岗、文明风尚岗、脱贫致富岗、生态环保岗等六大类党员义务岗位，使每位无职党员都有明确的职责，并且每月对各项工作活动进行评定，激励党员发挥先锋模范作用，带动更多村民踊跃参与乡村治理。

　　党建引领、多元共建、“三治”融合、成果共享。作为农村社区治理实验区建设的前沿阵地，江海区不断探索实践，创新“三社联动”体制机制，强化深化“三社联动”服务能力，使人民群众在共建共享发展中有更多的获得感，推动农村社区治理主体由单一向多元转变，促进农村社区转型升级，力争打造农村社区治理新模式，争取为全国农村社区治理改革提供“江海经验”、贡献“江海智慧”。