江门市教育局党组关于巡察集中整改进展情况的通报

江门市教育局党组关于巡察集中整改进展情况的通报

　　根据市委巡察工作统一部署，2022年10月10日至2023年1月20日，市委第五巡察组对市教育局党组开展了十四届市委第二轮巡察，并于2023年3月10日进行了巡察意见反馈，指出我局存在3大方面9个分项问题48个具体问题。按照党务公开和巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

　　一、局党组组织落实巡察整改总体情况

　　自接受巡察以来，局党组主动配合、坚决服从市委第五巡察组巡察，始终把抓好问题整改作为重中之重的政治任务，坚持整体联动、合力攻坚，切实落实整改主体责任，以巡察整改实效推动教育事业高质量发展。一是压实领导责任。第一时间成立巡察整改工作领导小组，局党组书记任组长，其他班子成员任副组长，统筹领导巡察整改工作，下设办公室负责协调推进整改进度。召开9次党组会议传达学习巡视巡察工作要求，研究巡察整改工作。领导班子成员主动认领，带领、指导分管业务科室认真分析查找存在问题的原因，采取有力措施推动整改落实。二是制定整改清单。局党组对照市委巡察反馈意见，认真研究，迅速制定整改方案，针对反馈的48个具体问题，制定了《江门市教育局党组巡察反馈意见整改清单》。按照“事事有回音、件件有落实”的要求，逐条明确分管领导、责任科室、完成时限，确保一件一件落实、一条一条兑现。三是召开巡察整改专题民主生活会。局党组于5月30日召开专题民主生活会，党组书记代表班子作对照检查发言，班子成员逐个发言，对自己认领的反馈问题进行深刻剖析，认真从思想、政治、组织、作风、纪律等方面剖析根源，明确下一步整改的方向。

　　二、局党组书记组织落实巡察整改情况

　　局党组书记认真履行“第一责任人”职责，承担起对巡察整改工作的主体责任。坚持问题导向，主持制定整改方案，聚焦病灶，对症下药。亲自担任巡察整改工作领导小组组长，对整改工作牵头抓总，全面负责。对巡察反馈问题逐项梳理分析，对统筹教育发展、选人用人、招标采购等重点领域的13项问题主动认领，明确“时间表”“路线图”，做到问题整改不到位不放过，群众不满意不放过，切实做到立行立改、真改实改。建立整改工作督办制度，在集中整改阶段要求各分管领导、主办科室每半个月汇报一次整改进度。对重点难点问题、关键环节亲自召开协调会，与分管领导、职能科室研究对策，主动上手抓督办落实。

　　三、巡察反馈问题整改情况

　　截至2023年7月28日，整改工作取得积极进展，巡察反馈的48个具体问题，已完成整改34个，其中列入长期坚持事项33个，未完成整改问题14个，整改问题完成率70.8%；提出整改措施141条，已完成整改措施118条，未完成整改措施23条，整改措施完成率83.7%。

　　（一）贯彻落实党的教育方针不到位，未能真正做到为党育人、为国育才的整改情况

1.贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述不够深入整改情况

（1）未能站在全市的高度统筹教育事业发展。

　　完成状态：已完成整改并长期坚持。

　　整改情况：①强化全市教育发展“一盘棋”意识，做好统筹谋划。市教育局牵头制定《江门市教育发展“十四五”规划》《江门市推动基础教育高质量发展实施方案》，并于7月初以市政府名义正式印发。《江门市“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》已完成征求意见，待相关单位会签后正式印发。②实施东西部结对帮扶，应对教育发展不均衡问题。组织实施《江门市基础教育高质量发展结对帮扶实施方案》，出台《江门市“十四五”中小学教师培训工作实施意见》，统筹全市教师培训工作，加强市、县、校三位一体教师培训体系建设，促进各地教师培训工作的开展，提升教师培训质量。③加强对教育教学的分析研究。局党组会多次研究2023年高考备考和全市教学研究工作，有效解决教研院院长引进、教研员招聘、教研教学工作机制建立健全等重点问题。④重视校园安全工作。局党组会多次专题研究并部署校园安全问题，审议并印发《校园安全时间节点和风险防范重点》《学校安全事件处置重点》，对校园安全等建立信息共享机制，建立健全与公安、政法等部门的联动机制。

（2）处置欠款问题进度缓慢。

　　完成状态：未完成整改。

　　整改情况：①督促摸清底数。组织人员对有关公司进行清产核资，摸清资产底数。②理清权责关系。积极协调市住建局组织开展问题楼盘处置工作，为后续抵押资产处置营造良好的社会环境。问题楼盘处置进展总体顺利。我局法律顾问正在协调梳理有关公司资产权属关系。③等待拍卖变现。待资产清查完毕，资产价值与债务大致匹配时，启动司法拍卖程序。

（3）对校园信息化项目监管不足。

　　完成状态：已完成整改并长期坚持。

　　整改情况：①深入学校开展调研，了解校园信息化项目建设及教育教学信息化应用情况。②制定了《关于进一步规范移动学习终端和教育移动应用管理的通知》，建立审查备案制度。③学校成立由学校行政、一线教师、信息化专业人员和家长代表组成的测试评审工作小组组织选用和审查管理，并向主管教育部门申请审查备案。

（4）校外培训机构常态化监管不到位。

　　完成状态：已完成整改并长期坚持。

　　整改情况：①建立校外培训机构常态化监管机制。印发《关于对我市校外教育培训机构开展常态化执法检查的通知》，到各市、区明查暗访，加强全市学科类隐形变异培训防范整治。出台《江门市非学科类校外培训机构办学许可证审批流程指引（试行）》。印发《关于做好2023年暑期校外培训治理有关工作的通知》，提前谋划部署我市今年暑假校外教育培训治理工作。组织全市校外培训监管战线30多人到佛山参观学习行政执法工作先进经验，提升我市教育部门行政执法能力水平。②充实校外培训监督科力量。已提拔一名公务员为校外培训监督科科长，一名公务员为校外培训监督科二级主任科员，通过公开选调转任一名公务员进入校外培训监督科，配齐配强该科室人员。

（5）党组会局务会议事决策边界不清，议题过多。

　　完成状态：已完成整改并长期坚持。

　　整改情况：①重新修订《中共江门市教育局党组工作规则》《江门市教育局局务会议制度》及相关制度文件，明晰党组会、局务会议内容，厘清党组会、局务会界限范围，规范党组会、局务会议事程序和规则。②严格控制每次党组会议议题数量，规范上会议题流程，所有上会议题须经主要领导审核同意，确保议事决策实效。

（6）意识形态工作机制不够完善。

　　完成状态：已完成整改并长期坚持。

　　整改情况：①已发文调整市教育局党组意识形态工作领导小组成员，实行局党组意识形态工作责任制，坚持“党管意识形态、一岗双责、属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”原则，把意识形态工作全面融入教育全过程各方面，牢牢把握意识形态工作领导权。②健全《江门市教育局党组意识形态工作分析研判制度》，采取定期与随机相结合的方式抓好意识形态分析研判。③举办了教育系统意识形态工作培训会，进一步明确学校意识形态工作阵地和要求，提升基层意识形态工作能力水平。

2.与办好人民满意教育存在差距整改情况

（7）基础教育存在短板。

　　完成状态：已完成阶段性整改并持续推进。

　　整改情况：①将“新增公办优质学位超1万个”列入2023年市政府重点工作任务，全市新增公办优质学位建设任务已下达至各县（市、区）。新会华侨实验小学已基本完工，准备项目移交使用；鹤山工业城第一小学主体建筑逐步验收中，学校外围停车场建设基本完工，校园各功能场室正在除甲醛，部分校园文化建设项目已完工；恩平7所公办幼儿园已基本完成建设，正在开展场室建设，7月完成并交付使用。其他项目按计划按进度进行，完成年度投资进度的78%。加快推进棠下中学改造工程，新建体育馆、1号教学楼按进度进行施工，完成后可增加1500个公办普通高中学位。②各县（市、区）制定了“十四五”期间中小学幼儿园公办学位建设专项规划和分年度实施计划、义务教育未来五年发展专项行动计划，已包含2024-2025年学校建设计划。规划、计划的实施可逐步解决义务教育阶段学校超标准班额问题。③制定了《江门市教育局迎接广东省2022年对市县级人民政府履行教育职责评价实施方案》，成立局履职评价领导小组和四个专项工作组，对市县材料进行把关、初审，加强与省教育厅相关处室沟通联系，争取各项指标分数。

（8）教育发展不平衡不充分问题突出。

　　完成状态：已完成阶段性整改并持续推进。

　　整改情况：①通过支教（跟岗学习）整体提升全市师资力量。2022-2023学年度，根据省基础教育高质量发展相关工作要求，在台山、开平、恩平地区选派45名青年骨干教师到珠海市三区参加跟岗学习；在市内三区和鹤山市选派学科骨干教师到台山、开平、恩平地区的薄弱学校开展驻点支教，在台山、开平、恩平地区选拔优秀青年教师到三区和鹤山市优质学校跟岗学习，2022-2023学年共244名教师参加本项工作。组织各县（市、区）教育局开展2023-2024学年市内支教（跟岗学习）派出教师的选拔工作，在东西部各选派不少于120名教师参加下一学年度的支教（跟岗学习）。②不断壮大名师队伍。组织实施2024-2026年省中小学“三名”工作室申报推荐工作，经专家组评审，确定向省推荐27名优秀教师校长为新一轮工作室主持人候选人。计划今年下半年开展市级中小学“三名”工作室主持人遴选工作，进一步扩大市级名师队伍。③健全县域普通高中协调发展机制。《江门市“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》已完成征求意见，待相关单位会签后正式印发。④以服务高考为导向，支援江门西部高考备考。市教研院高中各学科到台山进行高考听课调研，指导冲刺阶段备考。⑤强化示范性高中教研联盟，加强教研视导工作。召开全市示范校高中高考备考推进会，引领全市普通高中拼搏争先。⑥建立全市九年义务教育监测体系，印发了《江门市义务教育质量监测办法（试行）》，定期监测、诊断各县（市、区）九年义务教育质量，直面问题，及时整改，促进全市中小学质量同步提升。

（9）教师队伍存在结构性缺编。

　　完成状态：已完成阶段性整改并持续推进。

　　整改情况：①拓宽人才招聘渠道。联合市人社局组织市直及各县（市、区）教育系统事业单位先后赴湖南师范大学、陕西师范大学、华中师范大学、东北师范大学招聘优秀毕业生，报名考生近400人，实现签约180人。②加大紧缺教师补充力度。探索紧缺学科教师“走教制”工作，缓解部分学校专任教师缺少的问题，加大紧缺学科教师招聘力度，利用空岗招聘紧缺学科教师。2022年度招聘补充小学音体美、思政等紧缺学科教师合计393名。目前我市小学体育教师已按要求配齐配足，紧缺学科教师配备进一步完善。③全面推进教师全员培训制度。贯彻落实中小学专任教师每年不少于90学时的继续教育培训，针对教师、校长、教研员不同成长需求，分别开展培训项目，上半年共组织培训教师10万人次。

（10）2022年全市临聘教师平均工资收入水平未达到要求。

　　完成状态：未完成整改。

　　整改情况：2023年市本级财政设立的临聘教师待遇保障工作经费已划拨。各县（市、区）进一步规范临聘教师管理，逐步提升临聘教师工资待遇水平。例如江海区临聘教师所需经费由区财政解决，临聘教师薪资待遇逐年提高，有效确保临聘教师队伍稳定。台山市教育局统一招聘分配学校使用，保障临聘代课教师质量，积极加大财力投入，补充保障代课教师待遇，稳定教师队伍。

（11）违反师德师风问题仍然存在。

　　完成状态：已完成阶段性整改并持续推进。

　　整改情况：①创先争优，树立典范。在教师节前开展2023年度“百名优秀教师”评选，9月份组织师德师风主题教育月活动，安排新入职教师宣誓，倡导尊师重教良好社会氛围。②在职称评审、评优中落实师德第一标准、“一票否决”制度。印发《关于做好2022年度中小学教师职称评审、初次职称考核认定工作的通知》和《关于做好2022年度中等职业学校教师职称评审、初次职称考核认定工作的通知》，明确师德师风第一标准要求，注重师德考核结果的运用，实行师德失范行为“一票否决”。③加大对师德失范的惩处力度。建立定期报告师德失范行为查处情况工作机制，将师德情况作为教师考核的重要指标从严监管，绷紧教师队伍规范职业行为这根弦。

（12）存在高考尖子不尖现象。

　　完成状态：已完成整改并长期坚持。

　　整改情况：2023年夏季高考全市高分段人数大幅增长，1名考生分数被屏蔽，8名考生达到清华大学、北京大学分数线，其中7人被清北录取，创十多年来新高。①深化教师培训，采取请进来、走出去的模式，开展高中教师全员培训，提升高中教师适应国家高考命题和选拔方式改革的能力。②强化教研支撑，目前全市各级教研机构（教师发展中心）总编制数达329个，比2020年增加122个。积极参与珠中江教研联盟，提升备考教研水平。组织2023届备考模拟考试4次。组织高三教师解题比赛，提升了高三教师的备考水平。③以服务高考为导向，召开全市高考冲顶工程备考研讨会，分学科研究评讲课、尖子生个性化辅导、冲刺阶段备考建议，促进教研联盟提升备考质量。④充分发挥学校教研组、备课组、年级组在研究学生学习、改进教学方法、优化作业设计、解决教学问题等方面作用，进一步激发学校内涵发展活力。⑤强化示范性高中教研联盟，加强教研视导工作。召开全市示范校高中高考备考推进会，各校交流分享备考经验，引领全市普通高中拼搏争先。市教研院于3月份深入各示范性高中开展高考“冲顶”视导，5月组织示范校高中分学科召开江门市2023届高考“冲顶”研讨会，加强培优工作指导，为2023年高考成功冲顶做出积极努力。

（13）职业教育发展存在不足。

　　完成状态：已完成阶段性整改并持续推进。

　　整改情况：①上半年已完成对中职学校专业设置的审核，新增2个紧缺专业，淘汰9个不符合产业发展需求的专业。②召开达标工程座谈会，听取各地各校达标工程进展情况，指导各举办者对照达标学校的关键指标，通过布局调整、加快中职学校项目建设、加大教师招聘的力度等措施进一步改善办学条件。③建立月度通报制度，每月公布达标工程进展情况，督促各地各校通过资源统筹、校企合作等方式进一步改善办学条件。加快推进鹤山双元职教园区、台山培英职校新校区和恩平职教园区的建设。目前，我市中职学校办学条件达标工程推进顺利，达标学校比例由25%提高到75%。新会区政府正在通过统筹闲置的校舍资源、推动校企共建产业学院等方式进一步改善新会机电职业技术学校的办学条件。

3.履职尽责不够到位整改情况

（14）教研支撑作用不强。

　　完成状态：已完成阶段性整改并持续推进。

　　整改情况：落实《江门市教育局贯彻落实广东省教育厅关于建立健全新时代基础教育教研体系的实施意见的行动计划》，聚焦“四个服务”。①服务学校教育教学。督促学校落实《江门市中小学教学常规管理工作若干意见》，不断探索调研视导，听课、评课的实效性，本学期已组织重点高中高三冲顶听课视导，四市三区高三高考备考听课视导，市直高一高二教、初中和小学课堂教学听课视导以及送教下乡听课指导等活动。深入推进《江门市深化中小学课堂教学改革行动计划》，137个项目通过江门市深化中小学课堂教学改革行动计划第一批结项验收。②服务教师专业成长。开展新课标、新教材、新评价培训，组织中小学12个学科优质课展评活动。组织35个学科（专业）组青年教师教学能力大赛，举行了中小学教师基本功比赛、。③服务学生全面发展。加强学生阅读，开展江门市2023年春季“邑起共读”展评活动，全市共603所学校（其中小学424所，初中179所），参评作品超过32万件，再创新高。评出江门市小学单元整体作业设计优秀成果作品562项。加强学生科普，成立江门市少年科学院，组织高初小等学生开展科创活动或参加国家、省或市的各种科创比赛。④服务教育管理决策。组织中小学各年级59个学科期末调研测试108场，定期组织高考模拟考试4次，形成数据表格204份，为科学决策提供依据，不断优化教学管理。承办2023年广东省基础教育高质量教研体系建设暨教研基地建设推进研讨活动，我市教研院等单位有5个项目作为先进典型在大会作发言。

（15）教研队伍力量薄弱。

　　完成状态：已完成阶段性整改并持续推进。

　　整改情况：①不断优化教研员年龄结构，2022年下半年已完成7名教研员的选聘工作，目前正在办理入职手续。今年继续配齐配强教研员队伍，现正启动新一批教研员的选聘工作。②落实《江门市教育局贯彻落实广东省教育厅关于建立健全新时代基础教育教研体系的实施意见的行动计划》和《江门市教育局关于做好市教育研究院教研员挂职工作的通知》，高质量完成挂职任教任务。目前已有7位教研员到中小学挂职，任校长助理，挂职两年。

（16）听评课工作落实不到位。

　　完成状态：已完成整改并长期坚持。

　　整改情况：①市教研院专门组织全体教研员认真学习《江门市教育研究院教研员管理制度》，进一步明确岗位工作职责，落实责任制要求。②加强教学调研、听课指导工作管理。本学期市教研院按计划开展各学段各学科的听课指导活动。另外，教研员还通过开展优质课展评、教研基地项目活动、名师工作室活动、帮扶支教活动、挂职指导等活动深入课堂听课指导。③建立健全听课评课制度，统一使用《听课记录本》，规范听课评课记录要求，建立健全听课台账，本学期第10周和21周进行两次听课本的收集检查统计，所有教研员听课评课节数都符合相关要求。④提高教研员听课调研的效能，落实教研员听课评课反馈制度，本学期集体组织的五轮课堂教学听课调研活动，各学科每节听课后首先及时进行学科备课组评课反馈，并做好书面记录，然后所有学科集中向学校领导和学科负责人反馈，确保听课评课取得实效。

（17）集团化办学管理存在薄弱环节。

　　完成状态：已完成阶段性整改并持续推进。

　　整改情况：①印发《关于开展江门市优质基础教育集团遴选培育工作的通知》，按计划开展市级优质基础教育集团遴选工作，共有23个教育集团参加遴选，已完成初步评审。②召开全市基础教育工作会议，新会区作教育集团考核方面的经验交流，要求各县（市、区）制定考核工作方案。计划开展教育集团情况调研，于2023年底前建立市、县集团化办学质量监测和考核评价机制，市主要对省、市优质教育集团进行考核，各县（市、区）对辖区内教育集团进行考核。③全市已组建19个跨区域教育集团或学校教育联盟，跨区域教育集团化办学有效促进优质教育资源向农村及西部辐射，促进农村及西部提升基础教育质量。大力创新学前教育集团化办学模式，推动教育资源共建共享，实现更大程度的优质教育资源覆盖。④市本级设立集团化办学工作经费，重点用于支持省级优质基础教育集团培育对象的培育工作和跨县域教育集团工作。积极发动社会资源支持集团化办学。起草市级集团化办学专项资金管理办法（初稿），计划资金分配后同步下达绩效目标，指导有关集团用好专项经费。

（18）个别学校建筑工程问题。

　　完成状态：已完成整改并长期坚持。

　　整改情况：学校建筑安全隐患已消除。我局指导开展校舍隐患常态化巡查，及时发现隐患及时消除。建立了住建、教育、学校以及建设单位联络机制，及时沟通协调，发现问题及时反馈，及时解决。

（19）安全教育工作不够扎实，存在学生驾乘电动自行车现象。

　　完成状态：已完成整改并长期坚持。

　　整改情况：①健全联动机制，争取中小学校安全专责小组成员单位支持，加大安全宣传教育、信息沟通等工作。加强部门信息沟通，通过粤平安平台，推送重点学生信息。多次联合市公安局、市中级人民法院、市人民检察院、市第三人民医院等部门开展校园安全教育相关活动。②完善学校安全管理机制。印发《学校安全应急处置机制》《学校安全隐患排查整治长效机制》，进一步提升学校应急处置能力，强化风险源头管控，提高“前哨”预警能力，学校安全工作“一岗双责”制度进一步完善。③全面加强心理健康教师队伍建设。各中小学校着力谋划心理健康课程安排，充分发掘教学资源，按规定配齐配全配强心理健康专兼职教师队伍。鼓励班主任及其他课任教师参与心理活动课建设，与心理健康教师沟通交流或信息共享。④全面健全学生心理健康教育管理机制，开展大家访活动，特别关注贫困家庭、单亲家庭、农村留守儿童以及日常了解可能存在心理困扰的青少年学生，指导家长正确开展家庭教育，认真履行监护人职责。

（20）学校安全管理不够到位。

　　完成状态：已完成整改并长期坚持。

　　整改情况：①制定印发《2023年江门市加强防范中小学生欺凌专项治理行动工作方案》，要求各地各校根据工作方案及要求开展专项行动，落实工作措施，建立健全工作机制，强化部门联动，落实工作职责。②开展专项治理行动，检查各地各校工作落实情况，加强队伍建设，压实“一把手”责任。③制定《江门市关于进一步健全义务教育控辍保学长效机制工作任务清单》，持续完善控辍保学工作机制，不断强化动态监测工作。④采取教育与矫正相结合等方式开展一对一帮扶，健全工作机制，加强部门之间的信息共享，及时通报工作情况并研究制定相关工作措施。

（21）食品安全监管不到位。

　　完成状态：已完成整改并长期坚持。

　　整改情况：①印发《关于加强我市校外供餐食品安全管理工作的通知》，对配餐公司监管流程、学校配餐签收工作等方面作出明确指引，督促学校提高认识、明确责任，指导学校完善工作机制。②各地各校根据《江门市学校对配餐公司监管流程指引》《江门市学校配餐签收工作指引》等开展供餐管理工作。③全市学校食堂“互联网+明厨亮灶”100%升级改造。

　　（二）整治群众身边的不正之风和腐败问题不到位，重点领域监管机制缺失的整改情况

1.“四风”的问题依然存在整改情况

（22）对个别学校食堂建设推动不够。

　　完成状态：已完成整改。

　　整改情况：局党组高度重视，组织学校认真研究、倒排工期，加快学校食堂建设。按照整改倒逼工作计划，指导学校积极开展厨房改造、设备购置、委托运营招标等工作，并积极协调市场监管、城管等部门给予专业指导。为进一步规范学校食堂“委托经营”管理，经征询省教育厅意见和了解周边城市的做法，首次提出毛利率和成本率管理，进一步健全学校食堂定价机制，明确成本率约束性控制，确保学生缴纳的餐费主要吃到学生肚子里。2022年12月底，学校食堂各项建设已完成并正式投入运营。

（23）发文送审把关不严谨。

　　完成状态：已完成整改并长期坚持。

　　整改情况：修订完善《江门市教育局公文处理工作制度》，印发《江门市教育局关于规范公文流转提升办文质量工作方案》。把公文的撰写、流转和办理作为加强内部管理和业务工作的一项重要内容，落实层级审核制度，公文拟稿人员要严把政策、文字、校对三关，业务科室负责人要把好审核关，分管领导要加强公文审核，办公室要严把格式关，进一步规范办文流程，提升办文质量。

（24）职称评审把关不严。

　　完成状态：已完成整改并长期坚持。

　　整改情况：①加强职称评审申报过程监督力度。在开展2021年度、2022年度中小学教师职称评审过程中，严格落实评前评后“双公示”制度，落实学校-县（市、区）-市三级公示，提高职称评审工作的透明度。各级教育局会同同级纪委监委派驻教育部门纪检监察组开展职称评审监督、巡查，依法依规开展评审。②严格落实材料审核制度，压实材料审核责任。一是层层签订责任书。每年开展教师职称评审工作时，市教育局与各县（市、区）教育局、市直学校签订责任书，各县（市、区）教育局与所辖学校签订责任书，压实职称评审责任。二是落实“谁签名、谁负责”责任追究制。申报人所有材料都经学校档案负责人或者材料审核人审核、签名，单位负责人对材料真实性负责。上报市教育局评审高级职称材料还需经各县（市、区）教育局审核无误方可上报。③加大对职称申报失范行为惩处力度。对违规取得职称、涉嫌评审违纪违规行为做出依法依规处理。

（25）报销流程繁琐时间过长。

　　完成状态：已完成整改并长期坚持。

　　整改情况：①充分听取干部职工意见，在“严监管”的同时，为报销审批做减法，进一步修订完善《江门市教育局机关财务管理制度》，优化审批流程，合理设定审批权限，科学制定管控措施，提升政策的针对性和可执行性。②加强信息化手段监管，利用局办公协同系统开辟事前审批申报模块，推行线上审批，让报销少跑腿，提升工作效率。③组织了市直教育系统财务管理和采购管理工作专题培训班，提升规章制度的执行效率。

（26）为民意识不强。

　　完成状态：已完成整改并长期坚持。

　　整改情况：①制定《江门市教育局投诉及信访事项办理工作制度》，加强信访专员培训，做好群众来访接待工作，由专人负责政府服务热线、信访事项等信访督查督办工作，没有逾期答复事项。②组织信访专员及业务科室负责同志开展2期信访工作培训，深入学习新《信访工作条例》，做好群众来访接待工作，提高办理来访来信办理质量。2022年、2023年局主要领导牵头部署专题研究《民生热线》上线准备工作并亲自上线回答市民咨询。③认真做好信访档案管理，明细分类，每季度形成信访统计报告。

2.财经纪律执行不严整改情况

（27）执行公务接待制度不严。

　　完成状态：已完成整改并长期坚持。

　　整改情况：①修订完善《江门市教育局机关财务管理制度》和《江门市教育局“三公”经费管理规定》，实施事前审批，接待费标准严格执行《关于印发“九项从严”的通知》规定标准。②组织了市直教育系统财务管理和采购管理工作专题培训班，提升规章制度的执行效率。

（28）超范围发放奖金。

　　完成状态：已完成整改并长期坚持。

　　整改情况：①编制《关于整合教育教学管理工作经费和教学教研专项经费工作方案》，将专项经费纳入绩效管理，严格控制专项资金分配对象，突出“绩优酬高、多劳多得”的激励原则，充分调动教育教研工作队伍积极性，发挥资金使用效率。②2023年起，严格按照每年制定的《教学教研专项经费考核分配方案》落实资金分配，确保经费没有超范围发放现象。

（29）个别项目未按规定实行政府采购。

　　完成状态：已完成整改并长期坚持。

　　整改情况：①印发《江门市教育局采购管理内部控制制度》，实施事前审批，利用江门市采购协会平台进行采购，做到公平、公开、公正。②组织市直教育系统干部开展财务管理和采购管理工作专题培训，提升全体干部采购业务水平。

（30）资产管理不规范。

　　完成状态：已完成整改并长期坚持。

　　整改情况：建立并落实《江门市教育局国有资产管理内部控制制度》，明确办公室作为资产管理科室，基建财务科为监督科室，实施岗位不相容措施，落实实物管理专员，建立实物台账，做到账账相符，账实相符。

（31）追缴非税收入力度不足。

　　完成状态：已完成整改并长期坚持。

　　整改情况：反馈资金已全额上缴。为加强非税收入监管，避免类似情况再次发生，印发了《关于进一步规范非税收入管理有关事项的通知》，建立非税收入承办科室与财务人员定期对账机制，及时清理应缴未缴纳等问题。

（32）往来账款清理不及时。

　　完成状态：未完成整改。

　　整改情况：①召开专题会议对往来款情况进行了充分研究。通过查阅历史资料、询问等方式，对往来款的产生缘由、历史背景进行了查摆分析。按照市财政局指引，通过党组会议研究审议，报请市财政局作账务处理，目前正在办理相关手续。②全面梳理了下属事业单位结余款情况，并组织人员对部分学校资金使用情况进行了现场指导，各学校均按照预算编制要求，完成支出。

3.重点领域存在廉政风险整改情况

（33）对重要事项的监管机制不健全。

　　完成状态：已完成整改并长期坚持。

　　整改情况：①制定《江门市教育系统基层单位重要事项请示报告监督管理制度（试行）》，明确了需上报重要事项清单，明确了重要事项提交局党组会审议流程，承办科室需承担的责任，会议决策反馈及落实的要求，为该项工作明晰指引。②将通过抽查各单位会议记录、核查大额资金支出等进行监督，对发现问题要求基层单位及时纠正整改。

（34）对外包项目存在监管漏洞。

　　完成状态：已完成整改并长期坚持。

　　整改情况：①印发《关于加强市直学校（幼儿园）采购管理工作的通知》，督促市直各公办学校（幼儿园）建立健全采购管理内控制度，建立采验分离的采购管理架构（采购、验收岗位分离，确保全过程有主体、有监督，形成约束制衡机制），建立健全采购事项集体决策机制。②组织了市直教育系统干部开展财务管理和采购管理工作专题培训，要求市直各公办学校（幼儿园）采用信息化平台公示采购需求，做到公平、公正、公开。

（35）对下属单位经费支出监管不严。

　　完成状态：已完成整改并长期坚持。

　　整改情况：①进一步修改完善《江门市教育局机关财务管理制度》，通过办公协同系统开展事前审批，方便干部职工公务活动前呈批。②组织了市直教育系统财务管理和采购管理工作专题培训班，提升规章制度的执行效率。

（36）下属社会团体财务管理存在风险。

　　完成状态：已完成整改并长期坚持。

　　整改情况：①江门市教促会组织财务等相关人员到市民政局、兄弟社会团体交流学习财务管理制度，对财务管理事项进行深入细致的梳理、摸排，修订了《江门市教育促进会财务管理制度》，落实重大事项集体决策制度。②除教促会日常管理工作经费外，其他项目支出均通过定向捐赠至江门市慈善会的方式运作，按照江门市慈善会章程执行，加强对项目支出的管理，防范廉政风险。

（37）食堂管理决策程序倒挂。

　　完成状态：已完成整改并长期坚持。

　　整改情况：2022年局机关食堂由市教研院承办，严格按照事前上会研究、事中招标采购、事后加强监管落实对食堂的管理。通过省政府采购网公开招标确定了食堂委托服务单位。目前运行良好，提升了服务水平，做好了干部职工后勤保障工作。

（38）对学校食堂运营利润缺乏清晰指引。

　　完成状态：已完成整改并长期坚持。

　　整改情况：在充分征求市市场监管局、市卫生健康局、市财政局以及各县（市、区）教育局、市直各学校意见的基础上，印发了《江门市中小学校食堂规范管理的意见》，明确了食堂运营模式、菜品定价机制、食材采购、成本率和利润率控制、食堂财务管理以及膳食营养等具体要求。

（39）食堂运营透明度不足。

　　完成状态：已完成整改并长期坚持。

　　整改情况：①印发《江门市中小学校食堂规范管理的意见》，明确了食堂运营模式、菜品定价机制、食材采购、成本率和利润率控制、食堂财务管理以及膳食营养等具体要求。制定了《江门市中小学校食堂学生餐成本核算表》，落实每个菜品主料和辅料的名称、克重以及单价，清晰列出菜品价格的组成，便于日常监督。②明确要求学校要建立健全膳食管理委员会，参与学校食堂日常管理，组织开展对食堂的卫生安全、饭菜质量、价格等进行检查监督；适时进行食堂原材料价格的市场调查，对本校食堂采购的原材料价格进行比较，督促食堂不断改进工作。

（40）违规向运营商转嫁费用。

　　完成状态：已完成整改并长期坚持。

　　整改情况：印发《江门市中小学校食堂规范管理的意见》，明确提出学生伙食费收入应用于学生伙食成本性支出，确有少量结余的，应专项用于改善学生伙食，严禁直接或变相用于其它支出。教师伙食费必须按照师生同菜同质同价的要求足额交纳。采用委托经营食堂的学校，不得与经营者达成有关承诺转嫁费用。

（41）个别学校采购项目存在违规现象。

　　完成状态：已完成整改并长期坚持。

　　整改情况：学校已于2023年4月委托江门市政府采购中心，采用公开招标方式完成了新一轮物业招标。我局印发了《关于加强市直学校（幼儿园）采购管理工作的通知》，要求各学校建立健全采购基本构架、管理制度，落实采购工作主体责任，严格按照有关文件要求组织采购活动。印发《关于进一步规范自行采购管理工作的通知》，明确各学校要通过公开渠道（包括但不限于中达通采智采平台、政府采购网、采购行业正规网站、学校微信公众号等）发布项目采购公告、采购结果等内容，做到全流程公开、公平、公正。

（42）招标采购条款要件设定或更变依据不充分。

　　完成状态：已完成整改并长期坚持。

　　整改情况：印发《江门市中小学校食堂规范管理的意见》，规范了食堂管理模式，对需求论证，服务期限等作了严格限定。印发《关于加强市直学校（幼儿园）采购管理工作的通知》，要求各学校建立健全采购基本构架、管理制度，落实采购工作主体责任，严格按照有关文件要求组织采购活动，要求市直各学校落实政府采购事项报批制度。

（43）对重大招标采购项目把关不严。

　　完成状态：已完成整改并长期坚持。

　　整改情况：我局印发了《江门市中小学校食堂规范管理的意见》，明确要求采用委托经营方式管理食堂的学校，委托期限原则上不超过3年。

（44）存在超额招生现象。

　　完成状态：已完成阶段性整改并持续推进。

　　整改情况：①制定《江门市教育系统基层单位重要事项请示报告监督管理制度（试行）》，将市直公办中小学校、幼儿园招生计划列入基层单位需上局党组会审议的重要事项，市直公办中小学校、幼儿园招生计划经党组会审议通过后以招生简章等形式向社会公布，接受社会监督。②市教育局下属公办幼儿园招生工作已完成，严格落实招生计划。③印发《关于印发江门市2023年高中阶段学校招生计划的通知》，合理确定各中职学校招生计划最低控制数，各校根据情况可以适当增加。④印发《2023年江门市高中阶段学校考试招生工作意见》，从2023年开始，全市高中阶段学校考试招生统一平台进行报名、填报志愿、考务编排和招生录取工作。⑤印发《2023年江门市高中阶段学校考试招生工作意见》，普通高中学校（含民办）所录取的考生（包括推荐生、统招和自招考生），必须经过属地招生考试部门审核，办理录取手续，方可获得录取资格，将依据招生考试部门审批的录取数据建立普通高中一年级学生学籍。

（45）国有资产存在流失风险。

　　完成状态：已完成整改并长期坚持。

　　整改情况：①根据《江门市财政局关于印发〈江门市市直行政事业性国有资产管理办法〉的通知》（江财资〔2022〕7号）文件要求，结合教育系统管理实际，印发了《关于加强市直教育系统资产管理的通知》，细化了工作指引，加强对市直教育系统的资产管理的监督管理。②市直学校资产处置（包括出租、出借、报废等）严格按照《江门市财政局关于印发〈江门市市直行政事业性国有资产管理办法〉的通知》（江财资〔2022〕7号）有关要求组织开展，资产出租均应按审批权限报市教育局或市财政局或市政府审批，审批需提交资产评估报告、集体决策会议纪要、出租必要性说明等佐证材料，按照不低于市场评估价通过江门市公共资源交易平台公开招租。

　　（三）基层党组织和干部队伍建设薄弱，巡察整改不彻底的整改情况

（46）党建工作不够严实。

　　完成状态：已完成整改并长期坚持。

　　整改情况：①严格按照民主生活会有关规定召开会议，按要求汇报上一次民主生活会整改措施落实情况，班子成员认真开展谈心谈话，会上结合思想、工作提出批评意见，达到红脸出汗的效果。②要求局机关及学校党组织严格按照《江门市教育局基层党组织组织生活制度》落实“三会一课”制度，局党组领导按要求在所在党组织或联系学校基层党组织上党课。③加强业务培训，建立工作规范。编制“三会一课”会议记录模板发至各级党组织，加强日常指导督查，及时反馈问题，规范做好记录。④印发2023年党员发展计划，每月跟踪各单位发展党员进度，做到统筹安排、优中选优。组织开展党建工作交叉大检查。⑤局机关离退休党总支部严格按程序组织换届工作。

（47）干部队伍建设存在短板。

　　完成状态：已完成阶段性整改并持续推进。

　　整改情况：①严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》选拔任用干部，将局机关公务员年龄、职级等情况定期向局党组汇报。今年经局党组审议，通过转任、选调、公开招聘等方式新增公务员3名，进一步优化我局公务员年龄结构。②开展组织人事干部培训，提高人事干部业务水平。对在干部提拔任用、调任、转任工作中的一些细节问题更加明晰，流程更加规范，相关资料要求更加完备。完善选拔任用纪实材料归档，分类规整各项档案资料，将干部考察全过程产生的材料整理建档。③认真学习并贯彻《关于进一步做好市直单位科级及以下干部因私出国（境）管理工作的意见（试行）》，规范了干部出国（境）管理事务。④已按要求配齐配强市直幼儿园领导班子，结合学校实际继续选配市直中学领导班子，做到人岗相适，进一步优化领导干部班子结构。⑤在选拔任用、选调、转任、招录干部中，均已按照《广东省干部人事档案任前审核办法》规定，严格执行干部人事档案任前审核，并出具《干部人事档案任前审核登记表》。完善局机关人事档案管理制度，计划定期开展档案专项审核。

（48）对上一轮巡察个别问题整改不到位。

　　完成状态：已完成阶段性整改并持续推进。

　　整改情况：修订完善《江门市教育局抽调借用中小学教师管理制度》，对抽调到局机关工作的教师进行核查，按制度规定进行管理。

　　四、下一步计划

　　巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下一步我局党组将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对巡视工作的重要论述精神，继续按照市委巡察工作要求，采取更加有力的措施，以久久为功的韧劲，健全完善工作机制，扎紧制度的笼子，巩固巡察整改成果，防止问题反弹回潮，做好巡察工作的“后半篇文章”。

　　（一）提高政治站位，高标准完成市委巡察反馈意见整改落实。坚持把政治建设放在首位，充分认识抓好市委巡察反馈问题的整改落实，是对教育系统的一次政治体检。局班子成员继续督办认领的巡察反馈问题，带领党员干部研究解决问题的有效举措，加大整改推进力度，切实解决好教育改革发展遇到的瓶颈和难题，以巡察整改成效促进教育高质量发展。

　　（二）压实“两个责任”，坚持抓好全面从严治党主责主业。从严落实党风廉政建设责任制和中央八项规定精神，严明党的纪律和规矩。强化市委巡察整改落实和成果运用，进一步健全廉政风险防控体系，加强对重点单位、重点岗位、重点资金、关键环节廉政风险的全过程监督检查。加强教育系统廉洁文化和师德师风建设，坚持一级抓一级，层层抓落实。

　　（三）守牢意识形态主阵地，巩固教育系统安全稳定。把加强意识形态管理贯穿办学治校全过程各方面，严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权和主动权。加强宣传思想阵地管理，开足开好学校思政课，严格校园讲座论坛报告会、对外交流等活动的管理审批，健全教育舆情监测报告处置机制，确保我市教育系统政治安全稳定。

　　（四）坚持正确选人用人导向，打造一支高素质干部队伍。加强对干部队伍建设的分析研判，加大转任、招录年轻公务员力度，科学做好干部提拔晋升，激励干部担当作为。进一步规范干部选拔任用、出国（境）管理、人事档案管理和抽调借用人员行为等，不断提升干部人事工作水平。

　　（五）办人民满意教育，全力推进教育高质量发展。深入贯彻落实党的二十大精神，大力实施江门教育“1+9”工作举措，着力从教育规划、教师队伍建设、教研教学支撑等重点方面强化市级统筹力度，夯实我市教育体系四梁八柱，全力打好教育高质量发展攻坚战。

　　欢迎广大党员干部群众对市教育局党组巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议请及时向市纪委监委派驻市教育局纪检监察组反映。联系电话：3503998；邮政地址：江门市蓬江区建设二路127号；邮政编码：529000；电子邮箱：jmsjyjjjz@jiangmen.gov.cn。

　　中共江门市教育局党组

2023年8月11日