江门市教育局关于2021年法治政府建设情况汇报

江门市教育局关于2021年法治政府建设情况汇报

市委：

　　今年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，认真落实市委、市政府的工作部署，把法治政府建设与全面深化改革紧密结合起来，以规范化建设为抓手，进一步完善学法用法各项制度，增强运用法治思维和法治方式推动教育高质量发展的能力水平，为推进我市教育发展营造良好的法治环境。现将我局法治政府建设工作汇报如下：

　　一、加强法治建设领导，营造良好法治环境

　　（一）加强法治建设党政领导。开展理论学习中心组等专题学习，落实法治政府建设工作一把手负责制，切实提高对法治建设工作重要性的认识。成立法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室配合抓的工作局面。局党组扩大会议组织学习《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》以及法治广东建设规划纲要。认真贯彻落实有关教育领域工作要求，把全面推进依法行政、加强法治建设摆在更加突出的位置，将法治建设任务与日常工作同部署、同落实、同考核。

　　（二）营造良好法治宣传氛围。加强对习近平法治思想的宣传、宣讲，将习近平法治思想纳入各级干部教育培训重要内容。大力开展法治政府建设宣传工作，加强正面宣传引导，以宣传栏、简报、网络等多种媒体形式，广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法，加强人民群众普遍关心的教育法律法规的宣传，正确引导舆论、凝聚社会共识，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

　　二、完善规范法治制度，持续推进法治建设

　　（一）加强法治制度建设。制定和完善相关制度，成立市教育局重大执法决定法制审核工作机构，加强对行政执法工作的领导，进一步规范行政执法的行为，依法履职，依法行政，使依法行政工作真正落到实处。印发《江门市教育局关于清理一批教育政策文件的通知》江教办〔2021〕54号,对适用期已过、实际上已失效的规范性文件及时清理。

　　（二）加强行政执法保障。加强执法队伍建设，完善行政执法人员岗位培训制度和考试制度，根据行政执法人员能力情况和所执行法律法规变化情况开展岗位培训，通过培训，使行政执法人员熟练掌握执法依据和执法程序，提升执法素养和执法水平。

　　（三）完善行政执法程序。严格执行《广东省行政程序办法》，健全和完善行政许可、行政处罚、行政检查等执法行为的操作流程和行为规范，从规范程序入手，实行“持证上岗、亮证执法”制度，确保严格规范公正文明执法。重点做好行政执法全过程记录、行政执法结果公示。

　　（四）加大行政执法力度。规范中小学办学行为，加强对学校收费和招生活动的监督，及时查处和纠正办学活动中的违法违规行为；加大对非法无证、无照办学行为的查处力度;完善对民办学校办学活动的指导和监督，保证国家教育方针的落实，依法维护受教育者、教师、校长和举办者的合法权益。

　　（五）整合行政执法队伍。通过提高执法人员办理个案的执法能力和水平，来提升整个执法队伍的素质和能力。一是建立行政执法人员持证状况登记制度，定期组织全体行政执法人员学习法律、法规，积极参加市委市政府组织的法律、法规知识培训。二是组织执法证过期（或没有执法证）的人员参加执法资格考试，壮大执法队伍。我局持有行政执法证的人员共27名，1名干部执法证过期，已通过江门市行政执法人员综合法律知识考试合格，重新领证。7月份组织开展全市教育系统工作人员在线学法考试。

　　（六）加强法律顾问制度建设。对政府法律顾问履职情况实施监督、进行评价、提出奖惩建议等，推进政府法律顾问制度有效实施。

　　（七）规范重大行政决策机制。我局严格推行重大行政决策实行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的制度。坚持实行民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，实行科学化、民主化、法治化决策。2021年我局编制了《江门市教育发展“十四五”规划》，采取座谈会、论证会、互联网征求意见的方式广泛听取社会公众意见，严格执行有关政策，做到公开、公平、公正。

　　三、全面规范执法行为，不断提升执法水平

　　（一）强化执法管理。严格落实行政执法“三项制度”，进一步强化执法管理，实行公正文明执法，保证执法的每个环节依法依规，不违法，不违规。做到：持证执法，亮证执法；落实措施，规范执法；规范执法文书，建档立卷；透明执法，及时公开。

　　（二）改进监管方式，全面推进“双随机、一公开”抽查工作。加强对市场监管主体的监管，合理确定年度随机抽查的比例和频次，确保实现“双随机、一公开”监管全覆盖；建立健全双随机监管改革长效工作机制，将“双随机、一公开”抽查工作落到实处，做到常态化。

　　1.科学合理制定随机抽查年度工作计划。要依据自身监管职责，结合监管重点、风险点、行业领域和政府工作要求等，本着营造安全、公平、有序的营商环境，做到“无事不扰”的原则，合理编制年度抽查计划。年初完成计划制定，确保严格按计划组织开展抽查检查。

　　2.进一步强化随机抽查制度落实，提高抽查工作规范化、标准化水平。根据我局行政执法的实际情况，重点强化提高执法人员的业务素质，不断提高双随机系统的操作技能和实际执法水平，真正使双随机抽查制度落到实处，实现抽查检查、结果录入、研判、审核批准、公示发布等环节的制度化、标准化，建立起一套科学严谨规范的工作程序。

　　3.开展跨部门“双随机”联合抽查。我局根据职能积极组织开展跨部门“双随机、一公开”联合抽查，通过部门联合对学校的办学行为进行监管，深入推进“进一次门，查多项事”一的随机全检查，营造公平竞争、规范有序的办学环境，促进学校办学水平稳步提升。

　　（三）推广应用“两平台”系统开展行政执法活动。根据市、区有关工作部署，为提升行政执法信息化水平，进一步强化行政执法监督，我局积极运用“两平台”开展执法办案，今年已对20间市直教育培训机构或民办幼儿园和6所学校的校车开展了行政检查。

　　（四）规范治理校外机构，确保“双减”政策落地见效。

　　为深入贯彻习近平总书记关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的重要讲话精神，加强政策宣传引导，深入校外培训机构调研培训机构转型、整改、资金管理等方面情况，及时为培训机构做好服务和应对风险矛盾，确保“双减”工作落地见效。

　　一是严格按照《中华人民共和国民办教育促进法》审批权限，坚持从严审批培训机构，每年开展行政检查，规范我市校外培训机构的办学行为。

　　二是成立了“双减”工作专班，并与相关部门联合执法。我局牵头组织市委政法委、公安、市场监管、民政、文化广电旅游体育等部门，定岗定人，专人负责校外教育培训管理工作，对校外教育培训机构设置、培训内容、培训时间、人员资质、收费等各方面进行有效监管，建立联防联治、齐抓共管管理机制。采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同、直奔基层、直插现场）等方式,开展多轮减轻校外培训负担专项执法检查行动。我市累计出动1379人次、检查校外培训机构2336家次。责令自行拆除违规校外培训广告10处，整顿违规办学机构3家。

　　三是印发《关于切实做好国庆期间校外培训机构规范管理工作的通知》。防止学科类培训机构在假期违规开班开课，保障广大中小学生休息权利。着力从把握政策执行的精准度、提高政策执行的加速度。

　　四、多措并举深入学法，推进学校普法教育

　　（一）落实责任制，强力推进普法工作。各学校也建立普法领导机构，由学校校长担任组长，分管副校长和法治副校长任副组长，配备政治素质好、业务能力强的人员充实到普法工作岗位。加强普法队伍建设，抓好思政课教师、班主任、年级组长主要普法骨干队伍的建设、培训和学习。加强对习近平法治思想研究阐释，全面推动习近平法治思想融入学校教育。落实普法工作责任制，层层推进，形成合力，强力推进普法工作深入持久开展。

　　（二）制定普法工作计划，普法教育有序开展。为促进法治教育深入持久开展，确保法治教育常态化，制定了2021年中小学普法工作计划，依照计划，确保每一个月都要进行不同内容的法治教育活动。

　　（三）抓住主题宣传日、深入开展普法宣传。各学校利用“学·15校国家安全教育日”、“家·26安禁毒日”等主题宣传日，开展普法宣传。多种渠道，创新方法，推动普法工作深入开展，特别是要抓住“毒·15日国家安全教育日”、“家·26安禁毒日”、“毒日·2毒交通安全日”和“通安·4通宪法日”等时间节点，加强相关法律知识的学习，特别是加强宪法的学习。

　　（四）拓宽渠道，扎实推进普法工作。

　　1.发挥法治副校长和法律顾问的普法作用。我局积极推行法治副校长和法律顾问的工作制度，要求各中小学都聘任最少1名的法治副校长，充实学校的法治教育领导工作，为学校开展法治教育献谋划策。我市各中小学已全部聘任法治副校长，并积极发挥法治副校长在师生法治教育工作中的重要作用，通过法治副校长讲座、授课制度，有力加强了学生的法治宣传效果。同时还进一步推进学校法律顾问制度建设，全市全部学校已聘请了学校法律顾问，为依法治校提供强有力的保障。

　　2.法治教育渗透学科教学。加大法治教育的力度，落实法治教育课堂化，全面推动习近平法治思想与学校教育高度融合，切实做到进教材、进课堂、进头脑。各中小学校都开设法治教育课程，确保法治教育“计划、教材、师资、课时、考核”五落实。根据不同年级学生和普法教育侧重点，结合党史学习教育，将习近平法治思想与学校思政课和各学科深度融合，以思政课堂为主阵地，加强习近平法治思想的宣传学习，积极探索在学课教学中积极渗透法治教育的教学方法 ，加强了法治教育课堂教学的力度，深化法治教育教学研究，突出了法治课教学的针对性和实效性，切实提高了法治课教学水平和教学质量。

　　3.以活动为载体，突出学法用法重点，大力加强法治宣传工作，让法治教育入脑入心。一是2021年秋季开学“思政第一课”暨思政示范课展示活动在鹤山市沙坪中学举办。全市60多万师生通过观看线上直播和录播的方式，共同上“思政第一课”。二是秋季学期，各校（园）根据校园新冠肺炎（传染病）应急处置工作指引，开展疫情防控应急演练，各学校、幼儿园上好“疫情防控第一课”。三是组织开展第六届江门市学生“学宪法 讲宪法”活动，以知识竞赛、晨读、微视频征集等多种形式进行法治宣传教育，筛选出6位选手参加第六届全国学生“学宪法 讲宪法”活动广东省决赛。参加全省学生“学宪法 讲宪法”活动决赛演讲比赛和知识竞赛，均获佳绩。

　　4.推进互联网+普法教育。通过新媒体，加大普法宣传的力度。通过校园网和江门教育发布、家长微信群、班级群推送普法信息、法律知识，以案释法，全方位开展普法宣传。组织全市中小学生开展线上“卫生法制大课堂”的卫生法律知识教育活动；通过家长微信群、班级群向中小学生推送反诈骗知识，以案释法。全市各学校组织开展法治安全教育活动，邀请法治副校长到学校围绕防溺水安全、交通安全、防拐防骗、电梯安全、绿色上网、毒品预防、疫情防控等方面进行全方位的教育，提高自我保护的意识和能力。

　　5.发挥青少年法治教育基地的教育作用。组织中小学生到基地参观学习，接受法治教育，组织开展模拟法庭活动，让学生更直观地感受法庭的庄严，法律的严肃。

　　五、法治政府建设存在的问题和困难

　　2021年，我局在法治政府建设工作中，虽取得较好的成绩，但也存在一些困难和不足：一是行政执法人员不足，法制机构的设置和人员配备无法满足执法需求，不利于推进法治政府建设。二是与其他部门联合执法的力度有待进一步加强。

　　六、下一步工作计划

　　一是加强学习，紧密结合党史学习教育推进法治政府建设进校园。二是加强对执法人员的培训，提高执法人员的执法能力。

江门市教育局

2021年12月10日

（联系人：彭艳芬，联系电话：0750-3503924。）