根据市委统一部署,2021年3月2日至6月18日,市委第三巡察组对我局党组开展了巡察。2021年8月2日,市委第三巡察组将巡察情况向我局党组作了反馈,指出我局存在四个方面共13类,涉及37项具体问题。党组对反馈的意见高度重视、迅速行动,成立整改工作领导小组,制定方案、建立台账、细化措施、狠抓整改。截至11月5日,对巡察组指出的37项问题,已全部采取措施,开展整改。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。
一、“政治意识不强,党的领导核心作用发挥不够好”方面
(一)针对“政治站位不高”问题。
整改情况:坚持党组会议“第一议题”制度,开展整改工作以来,第一议题学习6次。局党组理论学习中心组、各科室党小组、各党支部等共开展《关于推进新时代机关事务工作的指导意见》《机关事务工作“十四五”规划》专题学习15场次。通过局领导干部带头学习,营造了“比、学、赶、超”的干事创业氛围,深化了对机关事务立足新发展阶段、贯彻新发展理论、构建新发展格局的认识,明确了稳中求进、守正创新的基调,增强了推进集中统一管理、法治化、标准化、信息建设的信心,为提升保障水平和管理效能,实现新时代机关事务工作高质量发展打下了坚实基础。
(二)针对“落实意识形态责任制有欠缺”问题。
整改情况:一是坚持每季度召开一次意识形态研判会。8月19日,召开了党组(扩大)会议,专题研究了我局意识形态工作情况。二是严格执行信息先审后发制度,由专人跟进微信公众号和网站(部门频道)信息发布,9月15日前已及时清理过往不合时宜信息。
(三)针对“‘ 第一议题’执行有偏差”问题。
整改情况:一是将落实“第一议题”制度作为政治任务来抓,坚持与各项工作同部署、同安排、同落实,进一步明确了学习的内容和跟进时限,坚持做好“第一议题”学习计划,确保会前将“第一议题”学习内容通知到每个参会人员,确保先学一步、学深一层。二是“第一议题”学习内容严格按照中央统一要求、统一口径,在学习习近平新时代中国特色社会主义思想和重要讲话上,做到逐字逐句,原原本本,原汁原味学习传达。三是将“第一议题”制度的贯彻落实与党史学习教育和我局各项工作相结合,做到以学促用、学用结合。在每次“第一议题”领学后,要求参会人员结合自身工作实际,交流学习心得。
(四)针对“对机关事务工作长远谋划不足,攻坚克难不足”问题。
整改情况:一是聚焦机关事务工作中的难点痛点堵点,参照周边地市做法,积极谋划,缓解了周转房紧缺局面。二是多措并举,积极谋划,逐步解决办公用房紧缺问题。三是组织开展调研学习,制定了赴各地市调研学习计划。通过学习交流,开阔了眼界,看到了差距,干事创业的紧迫感得到了有效加强。
(五)针对“班子团结协助不够”问题
整改情况:在组织的关心支持下,已调整局领导班子成员,新班子吸取经验教训,一是加强理论学习,严格执行民主集中制。二是局主要领导定期与班子成员开展经常性谈心谈话,着力增强班子凝聚力。
(六)针对“议事决策制度执行不到位”问题。
整改情况:一是完善制度内容。结合单位实际,补充和完善现行“三重一大”制度上的不足和疏漏,细化具体程序和操作流程。二是严格按照《中共江门市机关事务管理局党组工作规则》来议事决策,已梳理完善我局“三重一大”业务内容。对于属于“三重一大”事项坚持事先调查论证、会上集体讨论、“一把手”末位表态,党组集体研究决定。三是加强对招投标业务的学习,把招投标业务学习纳入党组学习计划。邀请市政府采购中心授课,组织了2期政府采购、招投标工作业务培训班,加深了业务科室、经办人员对政府采购、招投标等业务的认识和业务能力。
(七)针对“民主集中制执行有偏差”问题。
整改情况:一是组织专题学习《中共江门市机关事务管理局党组工作规则》《中国共产党党组工作条例》1场次,深化班子成员对民主集中制精神的学习领悟。二是班子之间多沟通,主要负责同志带头开展谈心谈话,班子之间加强业务沟通,议事决策过程注重集思广益,多听意见。三是严格做好党组会议记录,将党组会议研究过程、研究结果等内容完整反映到会议记录中,切实做到会议记录内容详实,有据可查。
(八)针对“综合管理服务水平不高”问题。
整改情况:一是推动保障更加有力。围绕市委市政府中心工作、党政机关运转和干部职工生活,统筹整合资金、资产、资源,聚焦职能职责,提高服务保障能力。二是积极学习先进地区、先进部门的经验和做法,学以促用,据以推动本单位的创新发展。已组织赴珠海、韶关调研学习,下一步将组织到珠三角其它地市学习。三是加强标准化、信息化建设,持续优化机关事务标准体系,推进体制机制建设实现新作为。已开展会务服务标准化、信息化建设试点。四是着力平安大院建设,积极落实疫情防控常态化各项措施,确保机关大院安全、有序。
(九)针对“后勤保障工作质量有待提高”问题。
整改情况:一是优化、细化各项服务规范。已修订完善食堂、会务、物业等管理规定,规范了各项业务流程。二是加强队伍培训教育管理,进一步提升服务意识和专业服务水平。组织开展机关事务标准化业务培训1场次,组织参加采购、财务、信息技术、党建等业务培训30人次。三是统筹规划,着力机关大院品质提升。四是着力应急体系建设,不断提升服务保障能力。以监控中心为平台,建立了快速联动反应机制。牢固树立安全生产底线思维,在会务管理、工程建设、疫情防控、食品采购等方面,进行应急预案管理。
(十)针对“个别科室履行职能界定不清”问题。
整改情况:一是严格按照局“三定方案”界定的各科室职能开展工作。8月13日,根据科室职能,将具体负责医疗保障服务的同志由物业管理科调整到生活服务科。二是进一步明确了职能和人员岗位变动的审批程序。凡是涉及科室职能和人员岗位变动调整的,必须经局党组集体讨论通过后,方可执行。
二、党的组织建设弱化,贯彻落实新时代党的组织路线不扎实方面
(十一)针对“落实党建工作责任制不到位”问题。
整改情况:一是加强学习,打牢落实党建工作责任制的思想基础。把抓好党建作为最大的政绩,把落实党建工作责任制作为最大的责任,真正从思想上重视党建工作,做到聚精会神思考党建工作,聚精会神谋划党建工作,聚精会神抓好党建工作。二是加强党建业务培训,积极参加上级组织的党建业务培训,每年组织开展发展党员、党员管理等党务常识业务培训,做好传帮带,培养储备党务干部人才。已组织领导干部党务知识培训30人次。三是坚持党建工作和业务工作统筹谋划、同步推进、同步落实,从思想和行动上解决好重业务轻党建的问题,每年不少于4次专题研究部署党建工作。目前,党组已专题研究部署党建工作2次,完成了支部和总支换届选举。四是持续深化模范机关创建。积极选树先进模范党支部和模范窗口单位,把创建工作更好地融入党建工作与业务工作。
(十二)针对“三会一课”制度执行不严问题。
整改情况:一是加强对各支部“三会一课”的统筹计划安排,进一步规范“三会一课”的形式和内容。积极改善“一人说、大家听”的单一学习形式,积极采取让委员、党员轮流讲,或边学习边讨论,或以考代学、以训代学、以会代学、以问代学等新形式,以激发党员参与学习的兴趣,增强组织生活会的活力。已组织了形式多样的学习和主题党日活动共6场次。二是坚持把落实“三会一课”制度与各重大节日纪念活动结合起来,在组织内积极广泛开展一些富有教育意义的活动。严格执行支部党员大会每季度最少一次,支委会、党小组会议每月至少一次的标准。三是党总支加强对党支部“三会一课”的联系指导和督促检查,以确保党员领导干部带头讲党课,会议记录规范。
(十三)针对“党内政治生活不严肃”问题。
整改情况:11月4日,严格按照程序召开了巡察整改专题民主生活会。一是严肃民主生活会和组织生活会召开制度,确保民主生活会的各项程序和内容符合有关要求。二是扎实做好会前准备工作,认真开展学习研讨、谈心谈话和问题检视梳理。三是抓好民主生活会质量的提升,党组书记亲自主持领导班子的对照检查材料的撰写,并对班子成员的发言材料进行审核把关,做到查摆问题紧扣民主生活会主题和工作实际,批评意见直面问题。四是严肃认真开展批评和自我批评。领导班子带头参加支部专题组织生活会,积极营造敢于批评与自我批评的气氛,贯彻整风精神,实事求是、客观公正、襟怀坦白、开门见山,达到“红脸出汗”的效果。
(十四)针对“队伍梯队建设不合理”问题。
整改情况:严格落实干部交流轮岗的相关规定、贯彻落实公务员职务职级并行等方面的具体措施。已招录选调生2人,拟招录公务员2人,职员1人,雇员1人。职务职级晋升一批共7人,轮岗调整5人。开展专项业务培训5场共120人次。下一步,一是结合我局编制实际,积极从应届毕业生、社会年轻专业人才队伍中选调、招考、遴选、引进高素质专业人才,储备年轻干部。二是优化岗位人员配置,加强对科室年轻业务骨干提拔任用,根据目前工作人员特点专长,适当调整工作岗位,使各科室人员配置科学合理,工作开展顺畅高效。三是加强培训教育。采取分批次、分层次、按需培训的办法,定期对年轻干部进行培训,集中学习物业管理、建筑规划、信息化等方面的知识,做到既提高年轻干部的综合素质,又促进年轻干部培训的规范化、制度化。
(十五)针对“长期存在混编混岗情况”情况
整改情况:一是加强车队领导班子建设,规范车队“三重一大”议事程序。二是加强与市人社局、市委编办的沟通,妥善处理历史遗留的编制与岗位不相符的问题。
(十六)针对“干部提拔程序不规范”问题
整改情况:一是对照《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》要求,对党组会议研究干部任免工作进行全面规范,认真落实干部选拔工作全程纪实制度,确保可追溯、可倒查,规范做好会议记录;二是加强对《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》等相关政策文件的学习,深化选人用人监督和干部日常监督管理,已组织开展业务培训1场次。三是结合“一报告两评议”等工作,查摆干部选拔任用工作发现的问题,研究提出加强和改进工作的措施。四是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,对考察对象逐一表决,及时公布谈话和会议推荐具体票数等相关情况。已严格按照提拔程序开展职务职级晋升1批共7人,做到公平、公正、公开。五是规范做好干部档案日常管理工作,坚持“凡提四必”,严格把好政治关、廉洁关、形象关。
(十七)针对“缺乏多岗位锻炼和激励机制”问题。
整改情况:一是制订交流轮岗管理制度。为干部提供多岗位锻炼机会,鼓励干部交流轮岗,让干部在多岗位磨炼中增长才干。8月13日,开展轮岗一批共5人。二是认真学习贯彻《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,创新干部管理方式方法,提升干部激励效能,促进干部干事创业的精气神,建设积极、担当、能做、善成的机关后勤保障队伍。下一步,将结合年底绩效考核,不断完善考核方案,并推动开展合同制工人绩效考核改革。
(十八)针对“对干部日常管理不严”问题。
整改情况:一是注重抓早抓小、防微杜渐。发现问题,及时进行提醒谈话力争把问题解决在初始之时、萌芽状态。二是从严治理,对软、懒、散、奢等现象进行集中治理。建立了抽查制度,已开展不定期检查2次。发现迟到早退、上班时四处游走和聚集抽烟现象的给予严肃批评,抽查情况将运用在年终考核结果上,与个人绩效考核结果相挂钩。
(十九)针对“干部出国(境)管理不到位”问题。
整改情况:一是从严管理证照。实行证照集中保管,明确专人负责,建立出国(境)证照管理信息库,及时更新、动态管理。完善领导干部出国(境)证照集中保管登记、领用、审批、交还台账,详细记录证照收缴、领取、使用、审批情况,做到每个流程、每个细节全程留痕,确保证照收缴应交尽交、一个不少。二是从严审批程序。实行按需领用、按时收缴制度,明确审核责任人,规范审批手续、审批流程,严禁以休假申请代替因私出国(境)审批,对理由不充分、手续不齐全以及不适合出国(境)的,一律不予审批。三是从严监督管理。实行一事一批,严格控制领导干部因私出国(境)次数和时间。健全完善了《江门市机关事务管理局因私出国(境)管理规定》,参照市委组织部标准,明确了每年出国(境)次数和时长。
(二十)针对“干部人事档案管理不规范”问题。
整改情况:已全面完成人事档案的审核。一是加强组织领导,提高对档案管理重要性的认识。增强单位领导及各科室档案管理意识,明确各自在档案管理中的职责,将人事档案管理纳入日常管理工作范围,提高档案的权威性。二是加强干部人事档案材料的收集工作。建立多部门联动机制,确保能够将成套的、准确的、手续完备的材料及时转交档案管理部门。三是加强责任意识,提高档案工作人员的责任感,杜绝粗心大意,对收集来的材料认真校对、审核,确保档案材料真实、完整。四是加强档案管理人员队伍建设,提高人员素质。严把入口关,选配政治可靠、作风正派、责任心强、业务素质好的中共党员从事干部档案工作。加强业务培训,提高干部档案工作人员的业务素质和业务能力。保持档案工作人员的相对稳定。下一步,我局将加快人事档案数字化建设,提高干部人事档案工作效率。
(二十一)针对“合同制工人管理不规范”问题。
整改情况:一是建章立制,完善合同工用工制度相关机制。局办公室草拟了《江门市机关事务管理局合同工管理暂行规定》修订稿,确保与现行法律相适应,进一步规范加班费和年休假管理。二是加强对合同工日常管理、使用、考核和培训。根据不同工作,建立日常绩效考核细则,提升合同制工人的积极性。三是合理签订劳动合同。及时更新理念,转变用工管理模式,一定程度由“自行管理”转向“劳务派遣”方式,临时性、辅助性或者替代性工作岗位人员交由劳务派遣中介机构,提高管理效率。
三、“两个责任”落实不力,党风廉政建设工作有待加强方面
(二十二)针对“对党风廉政建设重视不够”问题。
整改情况:坚持开展经常性的廉政谈话。一是全面严格落实党风廉政建设“一岗双责”制度。完善了党风廉政建设责任清单,按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的要求每年签订党风廉政建设岗位责任书,分解廉政责任,一级抓一级,一级对一级负责,将责任分解到科室、到个人。二是抓好重点岗位的廉政风险排查。围绕人、财、物等重点领域和领导岗位,截至11月4日,已组织全体干部、关键岗位人员填写了《岗位廉政风险点防控表》《岗位责任书》。三是抓好经常性的廉政提醒。局领导班子成员通过局务会、科务会,有征对性对重点人、重点岗位开展党风廉政警示教育,坚持每个季度开展一次廉政谈话,拧紧拒腐防变“安全阀”。
(二十三)针对“廉政风险防控机制不健全”问题。
整改情况:建立科学的权力结构和运行机制,提升廉政风险防控的科学性。努力形成不同性质的权力既相互制约、相互把关,又分工负责、相互协调的权力结构,使决策更加科学,执行更加高效,监督更加有力。实行了“一把手”不直接分管“人、财、物”制度,严格执行“三重一大”决策制度和“一把手”末位表态制度。结合最新要求,已修订完善了《落实党风廉政建设责任制实施方案》。系统梳理,完善了局廉政风险排查及防控措施情况表,明确各科室工作内容所涉及的风险类别、风险点及表现形式、风险等级、防控措施、防控制度、责任科室和责任人。针对采购项目较多廉政风险较大的岗位,不定期开展廉政教育,筑牢廉政思想防线。
(二十四)针对“自查自纠专项工作不彻底”问题。
整改情况:一是通过专题交流、党小组会议、科务会等,不断加强全体工作人员对自查自纠专项工作的思想认识。二是强化业务培训,做好回头整改。
(二十五)针对“监督力度不够”问题。
整改情况:一是强化监督意识,增强监督的主动性。通过教育引导、谈心谈话等方式开展常态化监督。8月至10月,已开展谈话提醒23人次。二是紧盯监督重点,将监督见诸日常。注重抓早抓小,每季度至少一次针对权利集中的领域开展监督检查,并做好监督检查记录。三是定期向党组汇报监督执纪工作成果,夯实纪检干部监督责任,推动纪检干部严格执纪。
(二十六)针对“落实廉政风险防控不力”问题。
整改情况:成立了内部控制工作小组,规范了工程建设、物品采购、招投标等业务流程,于9月16日、10月23日,对各业务流程开展了风险排查。一是狠抓党员干部作风建设,提高廉政风险防控工作的主动性。坚持做到领导带头,率先垂范,党员领导干部时时处处用规定对照自己、检查自己、修正自己。要求别人做到的自己先要做到,要求别人不做的自己坚决不做,把心思用在干事业上,把精力放到抓落实中。二是创新宣传教育方式,提高廉政风险防控教育的针对性。对采购、工程建设等高风险岗位的工作人员抓好法制教育和警示教育,让他们时时处处紧绷拒腐防变的弦;对党员领导干部抓好党性教育和党纪教育,牢固树立正确的权力观、地位观和利益观;对年轻的干部职工主要抓好职业道德教育、示范教育和廉政教育,让他们懂得把握,懂得珍惜,在今后的人生道路上既走的远,更走的稳。
四、管理制度不健全,重点领域风险突出方面
(二十七)针对“财务内控制度不健全”问题
整改情况:一是提升对财务内部控制的正确认知水平。通过线上学习,促进管理人员对相关专业知识和管理技能的学习和研究。已开展线上培训3批次。二是注重队伍建设。增加工作人员专业知识和财务管理的技能培训,将内部控制作为培训的重点内容,增强工作人员的能力水平。三是建立完善体系。针对发现的合同工管理问题,已草拟了《江门市机关事务管理局合同制管理暂行规定》《实习生管理办法》。
(二十八)针对“财务把关不严”问题。
整改情况:一是加大了法规教育和制度的执行力。认真学习,提高制度的执行力。二是建立责任制。对每个财务岗位,定岗、定责、定人,对每项财务事项的处理过程,明确了责任交接点。根据巡察反馈的具体问题,更新完善了《财务报销手册》,严格按照规章制度,抓好前置审核。严格执行现金管理制度和公务卡管理制度,尽可能压减现金报销规模。凡目录规定的公务支出项目,按规定使用公务卡结算或通过转账方式结算,不违规使用现金结算。
(二十九)针对“公车管理不规范”问题。
整改情况:一是全面梳理公务用车维修流程、各工作环节的廉政风险点,明确推进廉政风险防控的具体方法、步骤,制定《公务用车维修廉政风险防控实施办法》;二是严格按照《关于印发〈江门市直行政事业单位公务用车维修管理暂行办法〉的通知》(江财办〔2004〕133号)第九条要求,按程序进行维修,形成有效的实施步骤。三是制定《公务用车维修审批单》,加强层级管理,明确经办人、验收人和审批人的权限,其中经办人、验收人、审批人要由不同的同志担任。严格执行先批后修制度,审批人要对车辆维修预计费用和项目等进行预审,3万以上(含3万)的大笔维修开支还需报局班子集体研究决定。严格规范审批程序,杜绝廉政风险发生。四是公车维修必须填写财政局统一格式的《江门市直行政事业单位公务用车维修单》,并经经办人、负责人、主管领导签名确认后留存备查。对在本市市区外发生故障需要在非中标维修企业维修的,回来后必须补填《公务用车维修审批单》并说明情况,连同外出派车证明、发票、费用清单等留档备查。五是要求公车维修的有关人员层层签订廉政责任书,规范工作程序,严肃廉政相关制度的落实。六是加强对维修车辆的验收工作,将对维修企业的意见,包括维修价格、维修质量、服务态度等填写在《江门市直行政事业单位公务用车维修单》的“反馈意见”栏,并及时进行归集整理,加强对维修质量的监督和管理。
(三十)针对“采购管理缺乏内控手段”问题。
整改情况:一是修订了《江门市机关事务管理局政府采购内部管理制度》,更新实施细则,完善采购制度。二是做好调查摸底,制定零散采购归口管理目录库,确保目录内事项统一出入库。建立并审批通过了食堂零散采购供应商目录,正在梳理各科室有关业务的零散采购目录。三是做好做细采购计划,严格管控零星采购次数。四是专人对口管理,做好留档工作。五是采购项目设置科学化,做好同类整体立项的工作,减少监管困难。
(三十一)针对“合同管理不规范”问题。
整改情况:制定了《合同管理内部控制实施办法》,由局办公室归口管理合同,建立法律顾问审查合同制度,坚持事前防范法律风险。一是在合同审批流程结束后,合同承办人应当严格审查合同签字盖章及日期,不允许有空白日期事项发生。二是严格审核把关,杜绝审批日期滞后的情况, 有效控制相关风险。三是提高合同管理人员素质。选择法律顾问担任合同审核人员。加强员工对法律知识的培训、学习,提高法律意识,维护我局的合法权益。
(三十二)针对“固定资产管理办法执行不到位”问题。
整改情况:一是加强对固定资产管理的重视程度。通过加强对固定资产政策法规的学习,使干部职工真正认识到固定资产管理的重要性。二是建立固定资产采购制度。健全完善采购审批手续,资产使用人和资产管理员严格按照标准验收,验收后及时登记资产卡片和建立资产台账。三是建立固定资产处置制度。根据核实资产情况,填报资产处置申报表,逐级审批后,方能进行处置。四是严格执行定期盘点、资产月报制度。工作人员离职或工作变动时,完整地进行资产交接,避免不必要的资产流失。11月上旬,我局已聘请会计师事务所对固定资产进行盘点,摸清家底。五是加强对固定资产的维修与保养,建立岗位责任制和操作规范,按照“谁使用,谁保管”的原则,做好使用管理。
(三十三)针对“存在先签合同后立项”问题。
整改情况:健全了工程建设管理全流程规范,严格按照流程要求,专人负责跟进项目建设、采购由党组集体研究决定,确保先立项后签合同和施工。
(三十四)针对“对工程项目管理不到位,风险防控力度不够”问题。
整改情况:一是建立健全项目风险监管制度,加强对工程项目的监管力度,规范项目风险评估,确保项目顺利推进。二是建立工程项目风险应对计划或应急预案,提高预警能力。落实对挡土墙的定期监测,预先做好安全防范工作。目前,已完成了北门挡土墙的全面除险加固工程,并通过验收。
(三十五)针对“对工程项目验收把关不严”问题。
整改情况:一是完善竣工验收制度。分类制定竣工验收细化操作规程,指导和规范项目竣工验收工作。健全完善竣工验收内控制度,强化痕迹管理,用制度规范权力运行。二是加强教育管理。加强对工程管理人员的专业培养和教育,建立工程项目管理责任制,督促管理人员履职尽职,强化廉政风险教育,针对重要岗位、重点风险防范环节实施多人监督。三是建立事中事后监管机制。建立履约考核机制,淘汰质量差、服务弱的施工单位。已组织开展一期工程项目建设业务培训,提升监管责任意识和业务水平。对巡察发现问题的工程,已督促施工方按照要求补充完善监理报告、第三方监测报告等资料。
(三十六)针对“食材供应商管理不规范”问题。
整改情况:一是加强对政府采购相关法律法规的学习,学懂弄通政府采购的有关规定。树立起合约履行意识,明确供应商范围、采购方式、采购价格等,明确采购权利、义务和违约责任等,已组织开展了2期政府采购培训。二是加强内部管理,建立健全管理制度,规范采购流程,按要求签订采购合同,按合同、按计划进行采购。三是集体讨论决定零星采购供应商目录,规范零星采购。目前,已制定了食材零星采购目录。
(三十七)针对“食材验收、加工、存储等管理不严”问题。
整改情况:一是进一步加强廉政教育,每个季度至少开展一次集中学习教育。二是加强对食品安全等法律法规的学习和普及,确保从业人员严格按规定操作。已组织开展一期食品安全法律法规学习。三是建立健全内部管理制度,加强监管,确保岗位责任落实到位。设立了安全责任岗,2名岗位人员已领取食品安全管理培训证书。四是做好自查整改。加强食材检疫证明和农药残留检测证明管理,开展了一次食品安全自查整改,按照规范出品留样及登记,加强仓库及冰箱食材管理,确保食品安全。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:3273238;邮政地址:江门市蓬江区白沙大道西1号;邮政编码:529000;电子邮箱:jmjgj@jiangmen.gov.cn。
中共江门市机关事务管理局党组
2021年11月5日