江门市国资委2021年法治政府建设年度报告

　　2021年，在市委、市政府的领导下，在市委全面依法治市委员会办公室的指导下，市国资委坚持习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕市委市政府的整体部署以及发展壮大国资国企的要求，全面落实市委市政府提出的法治建设各项任务，认真落实中央、省及市有关国企改革的决策，深化国企改革，完善国资监管，强化国企党建，多措并举，扎实推进法治政府建设工作，取得一定的成效。

一、2021年推进法治政府建设的主要工作

　　（一）加强组织领导，完善工作机制

　　我委党委把法治政府建设作为一项基础性工作常抓不懈，形成由主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能科室抓落实的工作格局。年初，我委召开专题会议，认真落实法治政府建设相关文件，谋划指导年度的法治政府建设工作，为我委依法行政提供了领导和组织保障。同时，制定相关措施，严格责任落实，明确委领导班子承担全面领导责任，党委书记、主任承担第一责任，班子成员承担主体责任。

　　（二）加强法治宣教，增强法治信仰

　　我委把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神贯穿于日常工作中，有针对性地开展一系列法治宣传教育活动，增强国资系统干部职工的法治观念和法律意识。

　　1.党委书记及党委班子带头学法。一是党委书记认真履行法治建设第一责任人职责，亲自部署年度法治建设工作,部署开展法律专题讲座等活动,带头参加有关部门组织的法律讲座、培训班及法律知识考试。二是党委充分发挥推进法治建设的领导核心作用，定期听取法制建设工作汇报，及时研究解决法治建设重大问题，将法治建设纳入委的年度工作计划，与日常工作同推进。把法律法规学习列入中心组学习内容，在党委会议上多次安排学习研讨法律法规知识。

　　2.做好民法典、宪法等学习宣传工作。一是组织市属国资系统定期抓好民法典的学习宣传工作，坚持依法行政，依法办事。二是按照市普法办的工作要求，派员参加我市“宪法宣传周”的宣传活动，并组织市属企业积极通过开展“宪法进企业”活动开展宪法宣传，引导干部职工接受宪法教育。如江门公用水务公司邀请了法律顾问举办了《尊崇宪法 学习宪法》的专题讲座，让职工深入学习宪法的主要内容及相关政策，有效增强干部职工的法治观念。

　　3.组织参加相关法律专题培训、考试。一是组织我委全体干部职工参加江门市2021年度国家工作人员在线学法考试，参与率与合格率均达到100%。二是组织参加市委市政府和有关部门组织的法律知识学习宣传教育活动。如组织全体干部职工参加市统计局开展的统计法律法规知识竞赛活动，还有通过“江门司法”公众号参加“普法达人”活动，发动干部职工积极参加其他部门单位组织的相关法律专题培训。

　　4.做好普法宣传工作。一是通过我委微信公众号、微信工作群、政务OA平台推送法律法规知识、民法典、学法视频等，方便干部职工随时随地学习，扩大学习效果。二是办好普法宣传栏，我委在办公楼张贴了学法、普法、民法典等相关宣传内容。

　　（三）加强法制建设，提升监管效能

　　1.贯彻落实法律顾问制度。从国资监管和国企改革发展实际出发，贯彻落实法律顾问和公职律师制度。为做好法律顾问聘用工作，我委今年通过中介超市聘请了良匠律师事务所法律顾问团队，为我委提供常年法律服务，重点在资本运作、产权转让、企业改革发展等重点工作及重要规范性文件出台时，积极征求法律顾问意见，推动企业健全法律风险防范机制，确保规章制度、经济合同、重要决策法律审核率100%。今年以来出具了78余份法律意见书，有效防范法律风险和发挥法律顾问的参谋助手作用，促进依法行政。

　　2.完善合法性审查制度。按照有关要求，建立完善重大事项合法性审查制度。对委机关及下属国有企业有关的重大决策事项，特别是合同协议等涉及法律的事项，必须征求法律顾问意见。严格执行“未经合法性审查或者合法性审查未通过的，不得提交讨论，不得做出同意该事项决策”的规定，保证每项决策内容、决策程序合法合规，落实依法监管要求。

　　3.强化国资国企监督体系建设。印发了《江门市市属企业违规经营投资责任追究实施办法》等制度，加强国有资产监管工作力度，构建权责明晰、约束有效的违规经营投资责任追究工作体系，促进各级经营管理人员规范履职、勤勉尽责、推动企业高质量发展。

　　4.加强规范性文件的管理。一是严格执行规范性文件管理的相关制度，加强规范性文件起草、审查和备案工作，做到行政规范性文件合法性审查率达100%，保证了规范性文件的严肃性和指导性。二是积极做好规范性文件的审核管理。今年以来，严格按照《关于统一使用江门市行政规范性文件审核管理平台的通知》等有关要求，切实做好我委规范性文件的核对和补录等工作。

　　5.强化对国有资产运营的审计监督工作。根据《江门市市属国有企业负责人薪酬管理办法》等相关规定，市国资委组织开展了大量的专项审计项目，重点审计各企业年度财务决算报表、财务预算执行情况、经营效益等，以确保国有资本保值增值，落实企业负责人激励和约束机制。围绕市委、市政府的要求，加强对企业执行国家法律法规审计调查，进一步强化国有企业领导人员经济责任审计工作，以促进领导干部守法、守纪、守规、尽责。

　　6.强化重点投融资及基建项目跟踪审计。市国资委组织开展市属国企业重点投融资及基建项目跟踪审计。审计项目包括白沙西区工业路地块项目等8个项目，重点审查重大投融资项目的可行性、推进持续性、效益性等，审查基建项目的建设程序执行、投资控制、资金管理和使用情况、工程建设推进情况等，进一步促进并规范基建项目的建设。

　　二、存在的问题

近年来，我委在法治政府建设工作上取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足。一是相关制度仍有待完善。随着经济社会的快速发展，在国资监管过程中不断的出现一些新情况、新问题，一些规章制度无法适应现阶段依法行政工作的要求。二是法治思维能力建设有待加强。机关工作人员树立法治思维和法治方式的专题学习培训教育仍需进一步加强和优化。这些问题，都需要我们在今后工作中采取有效措施，认真加以解决。

　　三、下一阶段的工作计划

（一）树立法治思维，有针对性做好普法宣传教育工作。大力开展普法宣传，组织法律法规宣传学习培训，加强民法典学习，坚持全面准确、深刻领会和把握民法典等的核心要义和精神实质。

　　（二）加强队伍建设，在提高依法行政水平上下功夫。继续加强国资监管队伍的思想政治教育和业务素质培训，采取专项培训和走出去、请进来等方法，提高国资监管队伍的整体素质和业务能力，进一步提高依法行政工作的质量和水平。

（三）依法履职尽责，围绕提高服务质量抓落实。把法治工作贯穿于日常工作中，切实提升全体干部职工的依法履职水平，有效推进国资监管工作。同时，按照“放管服”改革的部署要求，继续抓好我委权责体系优化和授权放权有关工作，推动“放管服”改革和营商环境的优化。

　　江门市国资委

　　2022年2月15日