“十三五”餐厨垃圾处理：从步履蹒跚到华丽转身

“十三五”期间，我国餐厨垃圾处理市场有望迎来增长。这是在近日召开“2015（第九届）固废战略论坛”上，中国环境保护产业协会餐厨垃圾专委会主任、北京工商大学环境系主任任连海作出的预测。

　　作为参与“十三五”餐厨垃圾处理规划的人士之一，任连海透露，“十三五”（初稿）规划到2020年末，餐厨垃圾处理能力要达到7.5万吨/日。

　　与“十二五”规划中要求的3万吨/日相比，这一数字意味着未来5年处理能力将成倍增长，餐厨垃圾处理行业将迎来巨大发展空间。任连海预计，预期2015年后，餐厨垃圾行业开始出现重新洗牌的局面。

　　“十三五”：政策支持力度更大更精准

　　根据《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》要求，“十二五”期间将建设餐厨垃圾处理设施242座，力争达到3万吨/日的处理能力，专项工程投资109亿元，最终实现50%的社区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。

　　事实上，国家发展改革委、住建部实施了诸多行动计划，对于餐厨行业起到巨大推进作用。任连海表示，“十二五”期间国家发展改革委、住建部开展了五批共100个餐厨垃圾处理试点城市，这其中国家发展改革委资金支持达20多亿元，“基本上覆盖了全国各地，一二线城市基本都有，餐饮也各有特色，总体布局基本完成。”

2011~2015年，我国餐厨垃圾发展氛围基本上已经形成。任连海指出，不少城市也出台了相关配套政策，包括江苏、山东、河南等地的一些城市，把处理餐厨垃圾内容列入年终考核。

　　而按照业内人士的说法，未来5年时间内，我国餐厨垃圾日处理能力或将增长1.5~3倍。这就要求“十三五”期间餐厨垃圾的工作必然跟“十二五”有更多不同。

　　“‘十三五’规划当中提到了清运率、无害化处理率，这些是在‘十二五’中已经涉及的。‘十三五’期间又提出资源化利用率。现在我们初步拟定资源利用率达到50%。”任连海透露，“十三五”期间国家对于餐厨垃圾的支持力度或将进一步加码，但未来工作开展不一定像“十二五”大面积铺开，有可能在重点区域开展重点项目建设。

　“十二五”仍处在起步阶段

　　然而，任连海也同时指出，“十二五”期间，我国餐厨垃圾处理行业总体上讲还处于起步阶段。

　　首先是管理政策力度欠缺。任连海强调，现在虽然出台了一些餐厨垃圾管理办法，但都仅限于地方层面，在中央层面上处于缺失状态，这就会产生地方领导在换届交接中相关工作的“断层”。

　　其次，餐厨垃圾处理技术路线过于单一，亟待多元化。任连海指出，现在餐厨垃圾处理领域，厌氧发酵技术一枝独秀，占据“半壁江山”，但厌氧发酵技术要想真正大范围应用仍有难度。他还指出，厌氧发酵技术操作条件比较苛刻，对餐厨垃圾的碳氮比、均质化、温度等都有非常严格的要求。该技术是从国外引进的，需要根据地方实际情况进行改良优化。并且发酵产生的沼渣和沼液也需再进一步做处理。

　　再次，市场运营模式不成熟。“目前来看，绝大多数试点城市尚未形成长久稳定的市场运营机制，尤其是一些北方城市。而且，现在基本餐厨垃圾运营地方财政需要一年补贴1000万~2000万元，如果没有好的市场机制，这对于地方政府来说，是一笔不小的负担。”任连海感慨道。

　　未来五年要解决哪些问题？

　　那么上述问题在“十三五”能否得到解决，也是影响餐厨垃圾处理前进快慢的重要因素。

　　在国家政策法规方面，任连海透露，《餐厨废弃物管理和资源化处理条例》目前已起草完成并由国家发展改革委提交国务院办公厅。预计“十三五”初期会正式出台，为餐厨垃圾处理奠定良好基调和坚实基础。

　　而在餐厨垃圾处理市场运营机制方面，任连海认为，当下要解决的核心问题是要落实“谁产生谁付费”的原则。在国外餐厨垃圾处理费用基本都是来自餐饮单位，谁产生谁就要负责收运和处置。[Page]