在全局廉政风险防控工作动员大会上的讲话

纪检组长 李曼云

2012年10月11日

同志们：

按照市纪委的统一部署、结合我局的工作实际，今天我们在这里召开动员大会，对全局开展廉政风险防控工作进行动员部署。为规范和做好我局廉政风险防控试点工作，我提几点意见：

一、统一思想，明确目标

廉政风险防控就是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动超前预防，前移监督关口，从源头上预防腐败。全体干部职工一定要把思想、认识和行动统一到市纪委的要求上来。各科室（事业单位）负责人要带头抓好自身和岗位的廉政风险防控工作，认真查找廉政风险点，制定和落实防控措施，同时要把廉政风险点的查找落实到每个干部职工身上，细化到权力运行的每个环节，切实做到岗位职责明确、岗位风险清楚、化解风险措施得力。要把廉政风险防控作为落实党风廉政建设责任制的重要内容，做到和构建惩防体系同步，与实际工作相结合，确保工作取得实效。

二、加强领导，落实任务

廉政风险防控工作能否取得实效，关键在组织领导。局各领导、各科室和事业单位要把廉政风险防控工作作为落实党风廉政建设责任制，作为加强惩治和预防腐败体系建设的一项重要任务，作为考核部门和干部党风廉政建设的一项重要内容，切实抓紧抓好。

（一）加强组织领导。为更好地做好廉政风险排查防控试点工作，成立市发展和改革局廉政风险防控工作领导小组。局党组书记、局长潘创明同志任组长，其他班子成员为副组长，成员由局机关各科室和局属事业单位负责人组成，领导小组下设办公室，负责该项工作的组织、协调和督导，各科室、事业单位负责具体落实。人事科要周密部署，积极协调，督促检查，确保高质量、按时间完成各项工作；各科室、事业单位负责人是本部门廉政风险防控工作第一责任人，要按照工作要求，精心组织，务实操作，要带头查找廉政风险点，带头制定落实防控措施；各位同志要注重廉政风险防控工作的每一个程序，在过程中就要受到教育，积极参与廉政风险防控工作。要防止“走过场”、“一阵风”等倾向，针对关键环节和风险岗位的风险点所采取的各项防范措施，都要本着注重实效的原则进行，对被确定或查找出的廉政与履职风险点，本着一事一议的原则，避免不切实际的现象发生，以确保每个环节、每个步骤都具有实效性。

（二）落实主要任务。运用现代管理学的理念和方法，重点围绕制约监督和规范权力运行，紧密结合人力资源和社会保障工作实际，突出重要岗位和重点人员,在岗位、科室和单位三个层面，紧紧抓住“找、防、控”三个环节，认真查找“四类风险”（岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境），通过前期预防、中期监控、后期处置等防控措施,对预防腐败工作进行科学化、系统化管理。强化“三种意识”：通过开展廉政风险防控机制建设，使全体干部普遍受到一次廉洁自律教育，强化预防意识、风险意识和责任意识。

三、妥善安排，确保实效

按照市纪委的统一部署和要求，我局廉政风险防控工作试点从2012年10月起到20月份结束，分动员部署、规范职权、查找风险、评定风险等级、落实防控措施、总结验收推广六个阶段进行。各科室（事业单位）要以部门“三定方案”的规定为依据，对业务流程和职能进行精心梳理和分析，明晰运行环节和工作任务，做到定岗定责、岗责明确。通过认真梳理工作流程查找出廉政风险点，确定重点部位、重点环节，突出抓好人、财、物管理等关键岗位的廉政风险防范管理工作。要按照廉政风险防控工作的实施步骤，从思想道德、制度机制和岗位职责三个方面积极开展自查。务必查深、查透个人及其岗位风险点产生的原因。

（一）动员部署阶段（10月上旬）

广泛宣传廉政风险防范管理工作的重要意义和基本内容，教育、引导广大党员干部牢固确立“风险无处不在，防范人人有责”的廉政风险意识，自觉参与到工作中来。采取多种教育培训方式，让广大党员干部熟悉工作内容，明确工作要求，掌握查找风险点的原则和方法。

（二）规范职权阶段（10月中旬至10月下旬）

局机关各科室、直属各事业单位根据“三定”方案，确定本科室、本单位的行政职权，梳理优化出关键业务的办理程序，于10月31日编制出《行政权力运行流程图》（附件2），经分管领导同意后，送人事科汇总成《江门市发展和改革局权力运行流程图》。

（三）查找风险和评定风险等级阶段（11月份）

1、查找风险点。在全面梳理各科室、各事业单位权力运行流程的基础上，着力找准五类风险点：一是思想道德风险，是指因放松政治理论学习和世界观改造，权力观、政绩观、利益观不正确等，可能造成权力失控等腐败风险；二是岗位职责风险，是指因工作岗位的特殊性，在岗人员不履行或不正确履行职责，可能造成权力失控等腐败风险；三是业务流程风险，是指因工作业务流程不规范，可能造成权力失控等腐败风险；四是制度机制风险，是指因制度机制缺失或不健全、自由裁量空间较大、缺乏有效制约监督，可能造成权力失控等腐败风险；五是外部环境风险，是指因行业“潜规则”、生活圈和社交圈对个人的不利影响，可能造成权力失控等腐败风险。采取自上而下和自下而上相结合的方式,通过自己找、横向查、纵向查、领导审等方式，结合自身职能，进行深入查找。

2、评定风险等级。在找准风险点的基础上，按照“高”、“中”、“低”三个等级评估各风险点。“高级”廉政风险是发生几率高的风险,或者一旦发生可能造成严重损害后果的风险,如有可能触犯国家法律,构成犯罪的风险等;单位领导班子正职岗位,与经济发展和人民群众生产生活密切相关的科室,具有行政审批权和执法权的岗位,从事人事、财务、物资、采购、基建等管理的岗位,应确定为高级廉政风险。“中级”廉政风险是发生几率较高的风险,或者一旦发生可能造成较为严重损害后果的风险,如有可能违反《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等相关法规,受到纪律处分的风险等;具有一般经济管理、社会事务管理、公共服务等职能的科室或岗位,应确定为中级廉政风险。“低级”廉政风险是发生几率较小的风险,或者一旦发生可能造成不良社会影响或一定经济损失的风险。

个人和科室分别根据上述指引开展廉政风险排查。一是个人排查。围绕工作职责、权力行使程序、工作制度，查找本人在履行职责、执行制度、行使自由裁量权和内部管理权等方面存在或潜在的风险点，尤其是因职责不明确或管理不到位，可能造成的不正确履行职责、失职渎职、以权谋私等风险点。个人排查分领导干部、管理“人、财、物”及审批权、执法权、调查权等重点岗位人员和一般工作岗位人员等3个层次实施。领导班子成员填写《领导班子成员廉政风险和自我防范承诺表》（见附表4），其他干部职工填写《个人廉政风险和自我防范承诺表》（见附表5）。二是科室排查。围绕本科室权力事项和业务流程，查找廉政风险，尤其是因工作标准和程序不规范、不透明、不落实可能造成的违反程序、执法不公正以及失职、渎职、以权谋私等风险点，填写《科室岗位廉政风险和自我防范承诺表》（见附表6），局分管领导应参加科室会议，进行指导和把关。上述表格于11月30日前填好交人事科汇总。

（四）落实防控措施阶段（12月上旬—12月中旬）

围绕排查确定的各类风险点和风险等级，特别是在行业作风方面存在的群众反映强烈的突出问题，进行深入分析和研究论证，从加强教育、明晰职责、优化流程、完善制度、强化监督等方面制定单位和个人廉政风险防控措施。各科室和事业单位对排查出来的各类廉政风险点，要逐一登记，归类汇总，并就问题发生的原因、风险级别和防范措施等进行分析，形成廉政风险防控措施，最终编制《廉政风险点及防控措施一览表》（附件7）和《廉政风险防控流程图》（附件8），报分管领导审核后，送人事科备案（12月10日前完成）。

动员大会以后，人事科要及时印发我局工作方案，廉政风险防控工作领导小组办公室要认真组织实施，各部门要全力配合抓好落实，确保我局廉政风险防控试点工作取得圆满成功。

我的讲话完了，谢谢大家。