突出“四个发力” 实现“四个聚焦” 江门财政着力推进预算专项资金管理改革

　　按照“先定事项再议经费，先有项目后有预算，先有预算再有执行，没有预算不得支出”的预算管理新要求。近日，江门市政府印发市级财政专项资金管理办法（修订），《办法》以财政专项资金管理改革为抓手，突出“四个发力”，推动实现财政资金“四个聚焦”，在切实提高财政资金使用效益的同时，使财政专项资金成为江门社会和经济高质量发展“加速器”。

靠前发力，聚焦做实项目谋划文章。《办法》坚持先有项目后有预算原则，明确项目储备时限和储备要求，以项目为重点编早编细编实年度预算，落实要素保障。要求提前谋划项目，提前一年分类做实项目前期研究论证，明确项目入库条件，提升项目储备质量，要求编入下一年度预算安排的项目必须具备可执行条件，完成项目实施前的各项准备工作，夯实预算编制基础。

统筹发力，聚焦保障高质量发展。修订后的《办法》明确提出，加强财政资源统筹，集中财力办大事，提升重点保障能力，优先保障中央、省和市的重大战略任务、发展规划，聚焦落实“百千万工程”、制造业当家、绿美江门、科技自立自强、产业有序转移、“六大工程”等市委、市政府重点工作，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用。

精准发力，聚焦增强财政可持续性。《办法》要求专项资金设立要遵循财政事权和支出责任相适应原则，与财政承受能力评估结果相匹配。一是严格把控设立条件。坚持先定事项再议经费，细化具体工作方案作为新增专项资金首要条件，并要求明确资金用途和绩效目标。二是严格执行退出机制。《办法》要求专项资金应明确实施期限，严格期限管理，到期自动终止，对政策调整、绩效差的及时撤销优化。三是优化预算编制方式。《办法》要求专项资金要带具体可实施项目申请预算，未细化的，按程序报批调减预算额度。四是加强预算执行管理。《办法》明确专项资金分配下达时限，推动提高执行效率。对6月底前仍未分配下达且无正当理由的，按余额不低于20%比例扣减当年和下年度资金额度。强化预算约束，严格控制预算调剂，倒逼提升预算编制质量。

绩效发力，聚焦提升资金使用效益。坚持绩效导向，全面实施预算绩效管理。一是事前开展绩效评估。凡属于新增设立的专项资金根据不同设立类型开展事前绩效评估，并以此作为设立的必要条件。二是事中加强绩效目标实现监控。对监控中发现与既定绩效目标发生偏离的，责成予以纠正；情况严重的，调整、暂缓或者停止执行。三是事后开展绩效评价。开展绩效自评，专项资金实施周期内适时开展部门评价和财政评价，强化绩效管理应用。评价结果作为专项资金分配和预算安排的重要依据。