江门财政强统筹、建机制、促协同 大力推动预算管理改革行稳致远

　　为进一步完善预算管理制度，加快建立现代财政制度，按照国家和省关于进一步深化预算管理制度的改革和实施意见，江门市出台《关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》和《关于深化预算管理制度改革的实施方案》，推动上级改革措施落地见效，通过明确任务清单、强化财政统筹，健全管理机制等，积极构建全市统筹、全域协同、全链条衔接的财政管理格局，促进预算管理改革行稳致远。

一、强化资源政策统筹，增强财政保障能力

　　更加重视和强调系统筹划，积极应对当前财政收支形势严峻，加强财政资源资产统筹和财政支出政策统筹。一是加强财政资源资产统筹，增强财力保障。在全面落实组合式税费支持政策的基础上，进一步加强资源资产统筹，多渠道拓展非税收入来源。1-8月全市非税收入77.88亿元，增长13.5%，拉动一般公共预算收入增速5.1个百分点，切实保障财政收入运行在可控区间。二是加强财政支出政策统筹，提高财政资金和政策协同效益。加强与上级政策对接,积极争取上级政策支持，制定《关于印发主动对接省级财政政策资金助力江门高质量发展工作方案》，明确对接项目清单和工作指引，指导部门更加精准争取上级财政政策和资金支持。三是坚持政府过“紧日子”思想，压减支出统筹用于亟需资金领域。制定《江门市本级2022年压减支出和清理盘活存量闲置资金保障财政平稳运行工作方案》，共盘活存量资金3.7亿元，压减支出1.57亿元。按照先急后缓原则，优先统筹用于疫情防控、支持“三保”项目、稳住经济一揽子政策措施项目等方面，有力保障财政平稳运行。

二、健全资金管理机制，推动财政资金提质增效

　　为推动预算管理制度改革落地执行，江门财政先后建立健全四项机制。一是加强事前绩效评估机制。实施政府性资金重大政策和项目绩效审核专责小组事前绩效管理工作机制，严把项目的事前审核关，切实做到“守前门”“挤水分”。二是完善预算管理机制。修订完善《江门市预算编制工作规程（试行）》，规范全市预算草案编制工作。编实编细编早2023年预算，坚持“先谋事、再排钱”，将“先有项目后有预算”落到实处，以项目管理为重点的预算管理模式，推动年初预算到位率提高到90%，确保预算一经批准即可支出使用，切实提高预算执行效率和资金使用效益。三是健全直达资金管理机制。将市县两级相应配套资金以及中央、省、市稳经济财政扶持资金纳入直达资金范围，将重大项目、重大平台建设资金参照直达资金管理，并制定印发《江门市稳经济财政扶持资金直达管理细则》，推进直达资金“秒审秒达”。四是建立债务风险防范长效机制。研究制定《江门市关于进一步规范政府投融资行为、防范化解债务风险的通知》，进一步规范各级各部门投融资行为。

三、构建全协同、全链条格局，促进财政可持续健康发展

　　加强市县乡“一盘棋”管理，预算管理更加协同、高效。一是加强预算安排前置审核。按照省的要求，依托“数字财政”建设，研究建立市对县（市、区）、县（市、区）对镇（街）财政预算安排审核机制，加强对各级重点支出、“三保”预算、收入预算等前置审核，预算草案提交本级人大审议前报上级财政部门审核，督导各县（市、区）科学合规配置财政资源。二是探索多层次干部交流锻炼机制。推荐优秀干部到财政部和省财政厅跟班学习，选取基层干部到市财政局学习锻炼，帮助全市财政干部提升政治素养，增强业务能力。充分利用“财学”平台，加强对基层财政干部的培训，提升基层干部财会能力素质。三是强化基层预算管理的监督和指导。研究制定对乡镇基层财政运行指导意见，规范基层财政管理，定期组织市县财政部门开展收支形势研判，增强财政收支安排前瞻性，确保财政收支与经济发展相适应，促进财政可持续健康发展。