鹤山创新政企合作模式 助力村级工业园“蝶变”

　　为助力中欧合作区建设，加速推进“工改工”，鹤山财政联合鹤山市沙坪街道大力实施城乡融合发展产业园升级改造项目，加快鹤山市村级工业园升级改造发展进程，有序推进闲置低效土地改造利用，吸引中欧企业落户，实现环境提升、产业提质、产业载体高质量建设。

一是定位清晰打造村改示范点。作为我市首批村级工业园升级改造项目之一，鹤山市城乡融合发展产业园升级改造项目主动承接湾区核心城市产业外溢，项目预计投入5.04亿元，将作为“生产+中试”产业客户的加速跳板，为产业客户发展提供动能支撑，加快城市新旧动能转换进程。项目将重点发展电子信息、智能装备制造、新材料三大核心产业，配套机会发展现代服务业，并将重点导入三大核心产业下的十大生产环节，打造“3+1+10”现代化产业发展体系。项目通过提供高品质的产业空间载体和优质的产业服务，力争打造成为“湾区产业创新加速中心，珠西先进制造示范基地”。

二是模式创新促进投资多元化。村级工业园产权分散、权属复杂、历史遗留问题多，鹤山市探索政企合作租赁自管型模式，在政府的规划引导和产业定位分析指导下，经农村集体经济组织表决同意后进行土地整理，通过集体土地公开流转方式引入国有控股企业对园区进行开发建设，同时引入专业园区运营商，成立合资园区运营公司对园区进行运营管理及招商。园区土地的流转年限不能超出国家改策、法律规定的最高年限，既保证了政府对园区的管控，又促进投资主体多元化，解决了产业招商的痛点。目前，鹤山财政和鹤山投资公司密切联系银行及社会资本，积极策划融资方案，推进政策性银行贷款事项和基金组建工作，现已成功取得农发行项目贷款融资，为项目持续推进奠定了基础。

三是效益突显注入发展新动力。一方面，政企合作租赁自管型模式由政府主体牵头并保留集体土地所有权，改造方案更易被农村集体经济组织接受，公开交易流转收益全部为农村集体经济组织所有。流转期满后，土地流转出让合同可约定流转期满企业将土地及地上建筑物的所有权无偿移交至村集体，村集体将是项目最大受益方。另一方面，通过引入专业产业园区运营商的产业资源、专家智库，以建设-运营-分享（BOS）的模式，对原有的低效物业村级工业区实施集中统筹、连片改造，能快速有效地提升园区对新兴产业、优质企业和高端（研发）人才的集聚能力与承接水平，助力本土传统制造企业创新发展，驱动城市产业转型升级。此外，项目预计将提供约3300个就业机会，为区域注入全新活力。在三大核心产业带动下，项目将聚集更多高新技术及高附加值企业，提高城市核心竞争力，创造经济增长新动力。