江门市出台地方政府债券管理办法以管促效为经济社会发展赋能

　　为进一步理顺地方政府债券管理流程，解决“双轨制”管理标准不一、风险防控环节薄弱等一系列突出问题，我市坚持问题导向，主动破局，出台《江门市地方政府债券管理暂行办法》，对地方政府债券实行科学集约高效的全流程管理，进一步提高地方政府债券管理水平。一季度，我市成功争取第一批地方政府专项债券额度61亿元，达2020年全年专项债券额度水平，额度规模全省靠前,为我市经济社会发展提供坚实的财力保障。

一是打造债券管理工作支点,整合政府债券管理工作制度，出台地方政府债券管理纲领性文件。组织债务管理工作精干力量，吃准吃透上级债券发行使用管理规范文件指导精神，归总、融合、精炼、提升项目管理、预算管理、风险防控、流程管理等多个方面的管理细则，在充分征求相关领域人员专业意见以及各部门单位意见后，形成纲领性的政府债券工作指导文件，有效解决政府债券工作纲领性文件缺位问题。

二是疏通管理流程衔接堵点,融入政府债券管理地方经验，形成科学集约的全流程规范管理链条。充分结合我市在政府债券管理工作中的实践经验，对地方政府债券管理中项目储备、申报发行、使用偿还、监督检查等各个具体实践环节及其衔接做出了细化规定，各环节的规则制度层层递进、紧扣关联，有效疏通我市地方政府债券管理工作衔接堵点，对于基层开展债券管理工作具有很强的针对性和指导性。

三是消除“双轨管理”协作痛点,厘清财政发改部门职责，合力下好地方政府债券管理大棋。贯彻落实省财政厅、省发改委最新出台的地方政府专项债券项目管理相关文件精神，并结合我市实际进行细化完善。着重明确项目储备及债券申报中财政和发改部门的不同职能，从制度层面解决政府债券管理工作协调难点，彻底打破过去政府债券“双轨制”管理情况下，财政发改部门要求不统一，政府债券管理工作颠倒反复的低效困局，形成资源整合、信息聚合、力量融合的共促共管良好格局。

四是破解资金管理支出难点,建立完善三大机制，精准施策提高债券资金使用效益。建立债券资金使用进度与额度分配挂钩机制，对拨付进度快、安排使用合规有效的市（区）和部门给予债券资金支持；对存在债券资金拨付使用不及时或违规使用的，通过扣减债券分配额度的方式予以惩戒。建立库款垫付机制，对预算拟安排债券资金的项目先行调度库款加快支出。率先推出支出进度通报约谈机制，对存在债券资金拨付使用不及时的，由市政府分管领导进行约谈。三管齐下破解政府债券支出管理中的“老大难”问题，切实提高政府预算资金效益。

五是扫除债券资金管理盲点,跟踪地方政府债券资金流向，严格实施政府债务全方位风险防控。明确政府债务限额管理的大原则，整理新增债券项目负面清单，明确债券资金投向范围。梳理财政部门、发改部门、业务主管部门、行业主管部门的具体职责及分工，落实项目单位的债券还本付息主体责任，从“借、用、管、还”构建全过程、全链条、全方位的“闭环”风险管控制度体系，确保地方政府债券管理工作行稳致远。