江门涉农资金统筹整合改革“三步棋”见实效

　　为积极稳妥推进全市涉农资金统筹整合改革，2020年，江门市走好“三步棋”，为推动乡村振兴战略实施提供了坚实保障，并取得积极成效，河长制湖长制和高标农田考评获得国务院督查激励，2018-2019年度连续两年在全省乡村振兴实绩考核中被评为“优秀”最高等次，并获得粤西片区第1名。

下好“先手棋”，建立健全体制机制建设。一是市委市政府高度重视我市涉农资金统筹整合改革工作，建立健全工作领导机制。成立上下联动市县两级涉农领导小组，建立市联席会议协调机制，研究解决涉农资金改革中重大问题。二是完善规章制度。印发《江门市涉农资金统筹整合领导小组工作规则》《江门市涉农资金统筹整合领导小组办公室工作规则》，明确职责分工，建立工作机制。出台《江门市涉农资金统筹整合管理办法（试行）》，规范涉农资金管理和使用。三是加强基层调研。市涉农办深入县镇村三级，听取涉农项目库建设情况，形成《建立高质量涉农资金项目库深化涉农资金统筹整合改革的调研报告》，促进我市高质量项目库建设。四是加强督促检查。落实督导机制，聚焦重点项目加快涉农资金支出，全年支出进度超98%。

抓住“关键棋”，把好项目储备、入库、报备关。一是提前谋划，把好项目储备关。全市各级各部门按照“三突出、一确保”原则（突出重点项目、突出硬任务、突出项目成熟度，确保项目在预算年度内能形成实际支出），提前做好2021年项目谋划，以规划引领本地区、本部门项目储备。二是认真审核，把好项目入库关。围绕我市乡村振兴重点任务和本地区重点工作，提前选取本地区、本部门重点、亮点任务，安排前期工作经费，做好项目前期工作，提高项目成熟度。市级业务主管部门对市县业务部门储备项目进行全面审核，确保项目具备立即进入实施阶段的能力。财政部门对本级业务部门报送的项目进行规范性审核，确保项目符合资金使用范围。三是做好遴选，把好项目报备关。市县业务部门严格从本地区通过省级联合审查的入库项目中，结合年度省下达资金额度和上级考核任务，按照保障重点、分清轻重缓急原则，系统遴选需要实施的项目，优先保障完成考核事项，经同级政府或涉农领导小组审批后，确定向省报备2021年省级涉农项目。2020年，我市上报储备省级涉农领域预备项目476个，申请补助资金17.88亿元。

突出“特色棋”，充分释放资金集聚效应。一是拓宽资金筹集渠道。从2018年起，市县两级持续落实每年在土地出让收入中拿出5%-10%的资金支持乡村振兴。2020年，在全市新增政府债券额度中安排6.74亿元,支持农村污水治理、农村人居环境整治工程等乡村振兴重点领域。同时，继续加大和推动农业“政银保”等涉农贷款保持增长，撬动金融、社会资本更多投入乡村振兴。二是增强各市（区）资金统筹能力，探索“大专项+重点项目+任务清单”资金管理模式，推动市直部门主导向市（区）政府主导转变，下达2020年省市涉农资金8.61亿元，由各市（区）围绕考核任务，统筹使用涉农资金，提高资金配置效率和使用效益。三是突出重点项目，围绕保障粮食安全、“产业、人才、文化、生态、组织”五大振兴，做好重点项目规划与实施。如市统筹整合市县两级涉农资金1.5亿元，创建江门市农产品冷链物流优势产区产业园，撬动社会资本投入10.59亿元；又如县级统筹整合涉农资金补助每村不少于50万元，扶持村级集体经济市级试点等。四是推动连片项目实施。将市县共建乡村振兴示范项目、碧道建设、四好农村路建设、发展乡村旅游等项目统筹谋划，形成连片项目，集中区域、集中时段、集中资金统筹实施项目，发挥涉农资金集聚效益。