发挥预算绩效管理考核“指挥棒”作用 江门市推动全面实施预算绩效管理

　　近年来，江门市将预算绩效管理情况纳入市直机关单位年度绩效考核范围，与年度考核评优和绩效考核奖励发放挂钩，进一步强化对市直各部门的激励约束，考核“指挥棒”作用凸显。

一、坚持科学统筹，以全面实施预算绩效管理推动财政治理水平提升。一是高度重视，形成绩效管理工作良好氛围。市委市政府高度重视财政管理工作，市委主要领导每年都要听取财政专题工作汇报，市政府主要领导坚持每月亲自研究财政管理工作，反复强调要注重财政资金绩效，推动各部门主动承担起预算绩效管理的主体责任;市人大连续多年开展重点项目的绩效监督和问询，让各部门主要领导接受人大代表的质询。各级的高度重视，推动全市形成高度重视财政绩效工作良好氛围，把“独角戏”变成“大合唱”。二是做好制度设计，抓好考核工作落实。印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》，明确将预算绩效管理情况纳入市直机关单位年度绩效考核范围，以考核外力倒逼市直各部门强化绩效理念，打好制度基础。三是增加权重，充分体现绩效管理工作的重要性。财政部门通过加强与组织部门沟通，积极争取提高财政资金绩效考评分值占市直机关单位年度绩效考核的比分权重，进一步提升财政资金绩效管理约束力和影响力，2020年考评分值权重占比5%。

二、坚持总体设计，完善财政资金绩效管理考评制度体系。一是制定《江门市本级财政资金绩效管理考评工作实施细则》（以下简称《细则》），明确考评对象、考评内容、评分方法等工作内容，搭好总体制度框架。二是配套出台《江门市本级单位财政资金绩效考核指标体系》（以下简称《指标体系》）。《指标体系》采用三级评价指标，其中一级指标4个，二级指标20个，三级指标52个，指标体系涵盖了财政管理的核心工作，超过85%的一级指标是客观指标，确保可靠性和公平性。三是逐年完善制度和更新指标体系。根据工作实际和工作进程，每年检视《细则》相关条款和《指标体系》相关指标的适用性和发展性，实现对照修改完善。如原评分细则在实践中发现部分单位虚报自评分数，导致评分虚高，为维护考核结果的公平公允性，《细则》中在单位自评和财政部门考核的基础上，增加核定偏差分值，若单位自评和财政部门考核差距大，倒扣单位自评分值；在《指标体系》方面，由于今年新冠肺炎疫情影响，部分单位支出进度达不到序时支出进度，将原定的“3月止执行进度”的考核指标删除；并根据工作实际补充新的指标，例如今年事前绩效评估工作全面推进，增加“事前绩效评估”相关考核指标。

三、坚持联动作业，完善财政资金绩效管理考评工作机制。一是共同参与，群策群力。市财政局成立绩效考评办公室，考评办公室下设工作统筹和工作执行两个工作小组，执行工作小组细分为具体评分小组和复核评分小组，形成人人参与，发挥合力的工作局面。二是明确职责分工，形成链条式管理模式。绩效管理科负责统筹各项考评工作；指标对口科室负责具体评分，按照考评指标对各单位具体业务情况进行评分；支出科室负责核实评分，对指标对口科室评分情况进行核对并提出反馈意见；指标对口科室和支出科室评分情况提交绩效管理科进行汇总整理，若两个评分小组对评分情况有异议，由绩效管理科综合报局领导审核，形成年度绩效考评结果后报市绩效办。

四、坚持激励导向，财政资金绩效管理考评结果与市直机关绩效考核奖金挂钩。财政资金绩效管理考评工作作为市直机关单位年度绩效考核的重要内容，其考评结果与各单位“票子”、“帽子”、“板子”等挂钩。考评结果报市绩效办，直接影响各单位在市直机关绩效考核中的排名等级，排名等级越高的单位，年度绩效考核奖励越高。实际利益是最有效的指挥棒，有力地敦促部门的绩效理念进一步强化，促使各部门和单位从“要我有绩效”向“我要有绩效”转变。

　　通过充分发挥预算绩效管理考核“指挥棒”作用，江门市推动全面实施预算绩效管理取得积极成效，部门进一步树牢财政绩效管理理念，形成全面实施预算绩效管理强大推力，加速我市预算绩效管理改革实现“全覆盖、全过程、全方位”。

一是绩效管理理念强化。以激励为导向的工作机制进一步增强了预算执行和绩效管理的主体责任感，绩效管理理念得到认同，预算单位进一步健全预算管理机制，主要领导亲自抓预算收支和绩效管理，明确项目的责任人对绩效工作具体负责，解决了以往“不了解”“没人管”问题。二是绩效管理内生动力焕发。促进各预算单位主动参与预算绩效管理，将具体工作与绩效管理融合起来，持续激发全面实施预算绩效管理体制机制内生动力。三是预算绩效管理改革进程提速。通过财政资金绩效考评工作，在全市营造“讲绩效、重绩效、比绩效、用绩效”良好氛围，推动各部门做好“事前、事中、事后”绩效管理工作，提高预算绩效管理工作开展的规范性和准确性。四是财政资金支出进度加快。财政资金绩效管理考评结合预算编制项目细化程度、绩效评价结果、审计意见、执行和监督检查情况等开展。今年以来，在疫情、财政收支矛盾加大的因素影响下，“花钱必问效”改革获得更多提速动力，支出进度明显加快，1-11月市直部门综合项目支出进度较去年加快11.31个百分点。