改革创新债券管理工作 为江门市融入大湾区建设提供“加速度”

　　2020年，江门市抢抓“积极的财政政策要更加积极有为”政策机遇，积极发挥新增债券开“前门”增投资、堵“后门”防风险的作用，通过四大抓手改革创新债券管理工作，用好用足债券资金，推动我市加快融入 建设。

抓实工作协调机制，强化组织体制保障。一是创新重大项目协调工作机制，成立市稳投资工作专班及市财经工作专班，靠前指挥，部署专项债券申报工作，加强对跨区域、跨行业项目的整合，破解以往申报项目小、散、杂等难题，集中迅速解决专项债项目顶层设计、收益策划、要素保障等问题。二是成立常态化跨部门工作机制，高标准谋划推动发债项目。建立本级政府牵头，财政、发改、项目主管部门、相关职能部门参与的协调工作机制，不定期召开全市性债券工作会议，全面负责债券实施项目工作的组织领导、统筹协调、指导推进、督促落实，确保发债资金到位后尽快产生实物工作量，形成有效投资。

抓牢顶层制度设计，完善新增债券管理制度。一是持续强化新增债券管理考核力度。执行新增债券使用管理通报约谈制度，建立债券额度与支出进度挂钩激励机制，实施专项债券资金使用绩效管理，规范债券资金使用及提高资金效益。二是修订完善《江门市政府债务风险应急处置预案》，建立政府性债务风险事件报告和分级响应制度，动态监测债务风险，形成“制度预防、源头管控、预警监测、应急处置”的闭环全过程政府债务管理链条，确保政府债券不出现任何风险。三是加快出台我市《新增地方政府债券管理暂行办法》。从强化预算管理、增加债务信息披露透明度、落实主体责任、加强资金监控等方面进行研究、探索、试行，完善我市债券资金管理工作制度，切实提高债券资金使用效益。

抓细储备项目谋划，提高发债项目质量。一是发改部门发挥项目管理优势，围绕“急需、成熟、聚焦、集中”，按“能报尽报”原则，将更多“迟早都要干、拉动作用大”的项目纳入储备；财政部门提前介入，并借助金融机构、会计师事务所、律师事务所等第三方机构智力支持，做好项目遴选甄别、科学策划、整合完善等顶层设计，避免了拟发债项目已入库却不符合发债条件的尴尬局面。二是财政部门结合地方债务余额、财力水平、风险状况、预算资金盘子等，在上级下达的债券额度内，优先安排准备充分、已完成立项审批、拆迁环评等各项手续和前期工作的项目，细化提出本级新增政府债券项目发行计划，为加快支出进度打好基础。三是转变政府投资项目收益少、难以发债的刻板思维，积极发掘、谋划项目自身收益，科学策划项目沿线收益，形成了黄茅海通道项目资本金发债等可复制、可借鉴的示范案例，并通过开展实地调研指导、专项债券业务培训等方式予以推广。

抓紧债券支出进度，尽早发挥资金效益。一是不定期对全市支出进度较慢的项目进行“会诊”。市分管领导或市发改、财政部门多次召开重点项目建设专项会议，共同研究债券资金支出进度瓶颈问题，梳理形成问题清单台账，明确整改措施，督促各市区、各职能部门切实加大项目统筹推进工作力度，把新增债券支出进度工作落到实处。二是依托各级政府性债务管理领导小组，建立新增债券部门联动协调机制。由各级政府牵头，有关职能部门在依法合规和保证项目质量的前提下，对债券项目优先办理、优先审批、特事特办，切实加大项目统筹推进工作力度，解决工程建设的要素保障、核心瓶颈问题，有效推动项目建设进度。三是建立新增债券使用管理通报约谈制度。将新增债券支出进度作为重点工作纳入市委市政府“红黑榜”，对新增债券支出进度较差的市区，由市分管领导进行约谈通报；市财政局建立新增债券“一周一报，月度通报”督导跟踪工作机制，随时掌握各市区支出情况，加大督促力度。四是依法合规调整债券资金用途。对个别项目确因实施条件发生变化导致债券资金无法使用的，按照省财政厅统一要求和部署，梳理成熟项目承接，提供“两案一书”等材料、提出调整需求。

　　通过上述四大改革措施，江门财政完善政府债务管理的全流程监控机制，优化政府新增债券的管理制度，充分发挥出政府资金在扩大有效投资、推动经济转型发展的重要作用。

一是债券资金支出进度排名全省第一。在确保项目质量的前提下，通过千方百计加快项目建设进度，以实物工程量作为支撑，采取合理的方式方法,逐个环节督促资金加快支出使用，尽早发挥债券资金对我市经济的拉动作用。截至9月末，我市新增债券已全部拨付完毕。截至11月末，实际使用进度达90%以上，我市实际使用进度排名全省第一。二是债券资金助推我市经济加快复苏。新增债券规模的扩大，为我市发展实体经济、增加财政收入、加快融入 建设提供有力支撑。通过新增债券资金分配安排，推动了深圳至茂名铁路江门至茂名段主体站房工程、黄茅海跨海通道等重点基础设施项目的建设，有效拉动基建投资，补齐我市交通和民生领域短板。1-11月我市固定资产投资同比增幅为6.1%，增速较1-10月提高1.1个百分点，连续6个月累计正增长。同时，通过债券资金腾挪出财力，有效缓解了因疫情引发的基层特殊困难，增强了我市“三保”、“六保”能力。三是债券储备项目蓄势待发。通过发挥联动机制，借助第三方智力支持等措施，结合公共服务领域补短板计划及中长期政府投资计划以及大湾区建设需要，加强了战略性、全局性重大项目、重大平台的思考和谋划，同时围绕国家支持的“两新一重”领域建设，做实项目策划、收益平衡前期工作，谋划了一批高质量的专项债券储备项目。截至2020年11月末，我市专项债券项目储备库发债需求突破800亿，为下阶段新增债券申报工作打下坚实基础。